Том 27 № 2 (2019)

В статье исследуется практика применения технологий проектного управления в образовательной подготовке специалистов муниципальной сферы культуры крупного города Уральского федерального округа. Основная задача авторов выявить специфику применения технологий проектного управления в муниципальном вузе. Как показывает отечественный и зарубежный опыт, успешным направлением подготовки умеющих самостоятельно мыслить, генерировать конструктивные идеи, принимать решения и добиваться их исполнения творческих специалистов является практико-ориентированное проектное обучение, основанное на регулярном выполнении обучающимися проектов различной сложности. Анализ зарубежной и российской литературы показывает, что объекты проектирования в образовательной практике носят гетерогенный характер, отличаются своей предметной направленностью и уровнем. Исследовательский анализ осуществлялся с применением методов анализа документов, интеграции данных, бенчмаркинга, конструктивного соответствия и кейс-методов. Выводы исследователей опирались также на данные экспертного опроса ведущих деятелей культуры крупного города Уральского региона и студентов муниципального ВУЗа. Результаты и научная новизна: выявлено, что механизмом устойчивого воспроизводства менеджеров и управленцев в сфере культуры является управленческая проектная практика, являющая собой внедрение локальных связных проектов на основе сетевого партнерства и принципах комплексности, связности и комплементарности. Для достижения нового уровня и качества образования в сфере культуры и искусства, формирования компетенций мирового уровня используется метод проектного обучения, основанный на регулярном выполнении студентами управленческих проектов нарастающей сложности.

Цель работы выявить изменения экономики главного угледобывающего региона России Кемеровской области в период малого экономического кризиса, начавшегося в 2014 г. на основе анализа открытых данных о темпах регионального развития и финансовой отчетности крупных промышленных компаний представителей четырех основных отраслей индустриального региона (угольной, химической, металлургической, машиностроительной). Экономические кризисы в условиях современной глобализации представляют собой одну из наиболее серьезных проблем развития социально-экономических систем различного уровня. Эти проблемы связаны с негативными социально-экономическими последствиями кризисных явлений, выражающимися в застойных явлениях части экономического потенциала, в социальных потрясениях, приводящих в конечном итоге к потере устойчивости региональной экономической национальной системы. Для их устранения необходимы изменения правил ведения производственно-хозяйственной деятельности. Методология исследования опирается на статистический анализ открытых данных о социально-экономическом развитии Кузбасса за 2012-2017 гг., выявление кризисных трендов в их динамике с 2014 года; изучение финансово-экономических показателей крупнейших предприятий, представляющих базовые отрасли промышленного региона в период с 2014 года. Результаты исследования показали, что согласно статистическим данным с 2014 года негативные изменения наблюдались преимущественно в социальной сфере (что выразилось в падении доходов, росте безработицы). Среди крупнейших предприятий региона серьезный кризис наблюдался в деятельности компаний угольной и химической промышленности, частично металлургической. Экономический анализ деятельности предприятий машиностроения не позволили зафиксировать снижение финансовых результатов с 2014 года, с их восстановлением к 2017 году.

Цель исследования разработать методологические основы проектирования социально-экономических показателей качества деятельности представительного органа местного самоуправления в контексте реализации преобразований порядка формирования и деятельности органов местного самоуправления. Отмечается, что новая конкурсная система выборов глав местного самоуправления создает условия для их конструктивного взаимодействия с высшим должностным лицом региона в процессе решения как актуальных, так и стратегических задач муниципалитета, в том числе во взаимодействии с представительным органов муниципального образования. Вместе с тем, при данной системе, имея значительные полномочия, представительный орган местного самоуправления не несет ответственность за результативность и качество их реализации. Такая ситуация приводит к формированию узко корпоративных, а то и меркантильных целевых ориентиров в поведении депутатов. В представительном органе возникает опасность создания групп, интересы которых зачастую существуют параллельно интересам населения. Для достижения поставленной цели использовался метод управленческого анализа эффективности и качества деятельности представительного органа местного самоуправления и системно-деятельностная методология проектирования социально-экономических показателей качества его деятельности. Результаты и их научная новизна: дана оценка целесообразности и эффективности модели, в которой глава муниципального образования избирается депутатами по представлению конкурсной комиссии и осуществляет полномочия по руководству местной администрации, выявлены управленческие парадоксы, которые могут девальвировать политический смысл и эффективность проводимых преобразований деятельности органов местного самоуправления, разработаны методологические основы проектирования социально-экономических показателей качества деятельности представительного органа местного самоуправления в процессе преодоления основного управленческого парадокса, сформулирован концептуальный подход к оценке качества деятельности депутата представительного органа местного самоуправления.

Цель проведение анализа системы управления персоналом, в целях обеспечения благоприятного имиджа, постоянного поиска возможностей совершенствования деятельности, в том числе используя различные способы мотивации персонала. Информационной базой исследования результативных показателей системы управления персоналом на предприятии ООО «ММК-Информсервис» является статистическая отчетность по труду, отчет о движении рабочей силы, рабочих мест, отчет о количестве работников в аппарате управления и оплате их труда, данные табельного учета и отдела кадров. Отмечается, что система управления персоналом ООО «ММК-Информсервис» представляет собой систему взглядов, требований, принципов, которая определяет основные направления, формы и методы работы с персоналом и разрабатывается кадровой службой с целью своевременного обеспечения ООО «ММК-Информсервис» персоналом заданного качества и в необходимом количестве, способствования наиболее полной реализации трудовых прав и обязанностей, рационального использования трудового потенциала. С целью более детального анализа управления персоналом на предприятии, авторами было проведено исследование системы управления кадрами, в целях обеспечения благоприятного имиджа, постоянного поиска возможностей совершенствования деятельности, в том числе используя различные способы мотивации персонала. Исследование базируется на методах сравнения, анкетирования, анализа экономических результатов деятельности предприятия. © Коптякова С. В., Зиновьева Е. Г., Шкурко Н. С. 2019 Практическая значимость исследования заключается в разработке изменений в системе управления персоналом на предприятии ООО «ММК-Информсервис», которые в дальнейшем могут быть использованы руководителем в деятельности предприятия. Научная новизна: формирование в рамках действующей системы управления персоналом оптимального баланса процессов обновления и сохранения численного и качественного состава персонала, его развития в соответствии с корпоративными задачами, требованиями действующего законодательства и состоянием рынка труда.

Предмет исследования правовые нормы о социальной поддержке и применение цифровых технологий в их реализации. Цель работы: выявление и изучение роли цифровых технологий в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан, постановка проблем в данной сфере и пути их решения. В ходе исследования выявлено, что в действующем законодательстве вопросы определения права и порядка предоставления различных мер социальной поддержки регламентированы достаточно подробно. Вместе с тем, в законодательстве нет системности и единства, поскольку вопросы оказания социальной поддержки регулируются широким спектром федеральных и региональных законов, а также подзаконными нормативно-правовыми актами, что усложняет возможности для совершенствования законодательства. В связи с этим, требуется издать единый федеральный закон, который бы включал в себя все категории граждан, имеющих право на социальную поддержку, и подробно регламентировал бы меры социальной поддержки, предназначенные для каждой из них. Метод или методология проведения работы: диалектический метод познания правовой действительности. Результаты работы: проанализированы нормативно-правовые акты в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан, рассмотрены основные понятия в данной сфере, выявлены недостатки на законодательном уровне в понятийном аппарате в данной сфере, предложены изменения. Область применения результатов: сфера социальной поддержки отдельных категорий граждан в РФ. © Дианова И. В., Шайхатдинов В. Ш ., 2019 Проведенное исследование позволило сделать вывод о необходимости принятия нового Федерального закона «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Российской Федерации» как единого, в котором будут содержаться все вопросы применения Единой государственной информационной системы социального обеспечения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В настоящее время данная тема актуальна в науке права социального обеспечения. С 1 января 2018 г. в Российской Федерации начала работать Единая государственная информационная система социального обеспечения. По указанным вопросам нет целостного исследования.

Целью проведения исследования является комплексный анализ юридической природы устава муниципального образования. Обосновывается, что устав муниципального образования, будучи учредительным актом самоуправляющейся единицы, являет собой краеугольный камень в фундаменте всего муниципального нормотворчества, его своеобразную «несущую ось». Ведущая роль устава в системе нормативных правовых актов муниципального образования, регламентирующих местное самоуправление, обусловлена его специфической юридической природой. В исследовании отмечается наличие у устава муниципалитета особых интегративных (или эмерджентных) свойств, обуславливающих его юридическую природу и системообразующий характер в структуре иных муниципальных правовых актов. При проведения исследования автором были использованы общенаучные методы познания: системно-структурный, формально-логический, сравнительно-правовой анализ, обобщение. В ходе исследования автором были выявлены и рассмотрены специфические признаки устава муниципального образования как основного муниципального правового акта. © О. А. Бабошин, 2019 По результатам исследования предлагается дополнить ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следующим нормативным определением: устав муниципального образования основной муниципальный нормативный правовой учредительный акт, регулирующий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации организацию и осуществление местного самоуправления на территории муниципального образования, и обладающий высшей юридической силой в системе иных муниципальных правовых актов. Научная новизна. Представлен вариант нормативного определения «устав муниципального образования»; введено понятие «интегративные свойства устава муниципа Дианова И. В., Шайхатдинов В. Ш. льного образования» и проведен их анализ.

Цель. Исследование института перераспределения полномочий в системе публичной власти в Российской Федерации; выявление проблем его функционирования и предложение вариантов развития. Отмечается, что федеральный законодатель использует термин «перераспределение», не раскрывая его содержание и тождество или отличие от иных, ранее закрепленных в Конституции РФ и федеральном законодательстве, например, «наделение», «передача», «разграничение», «временное осуществление отдельных полномочий», «передача осуществления части полномочий». Обосновывается, что для определения юридического содержания термина «перераспределение» необходимо определить характер полномочий органов местного самоуправления, которые могут стать предметом для перераспределения. Дается авторская интерпретация идеальной модели разграничения властных полномочий, которая в безусловном порядке должна содержать регулирование вопроса о финансовой основе осуществления любого властного полномочия, в противном случае осуществление полномочий может быть поставлено под угрозу невыполнения, что неминуемо приведет к нарушению конституционного принципа равноправия и равенства всех перед законом и судом Использованы методы аналитической юриспруденции: анализ, синтез, сравнительно-правовой. © М. В. Гончаров, 2019 Выявлены все элементы законодательной конструкции института перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Определены проблемы функционирования института перераспределения полномочий. Детально представлен механизм перераспределения полномочий. Выявлены условия для передачи полномочий одного уровня публичной власти на другой уровень. Дан анализ природы полномочий органов местного самоуправления и переданных полномочий. Научная новизна. Исследована природа института перераспределения полномочий; сформулированы конституционные основы для перераспределения и условия конституционности перераспределения полномочий.

В статье анализируются институты публичных слушаний и общественных обсуждений. Рассматривается вопрос о том, что публичные слушания являются одним из мостов между гражданским обществом и органами местного самоуправления. Доказывается важная роль этого института и анализируется цель публичных слушаний. Приводятся мнения экспертов и практиков, а также авторская критическая позиция по некоторым из них. Рассматривается вопрос об эффективности указанных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. В исследовании отмечается нецелесообразность вынесения на публичные слушания такого серьезного документа, как проект местного бюджета, ввиду того, что местный бюджет представляет собой не сами денежные средства, как полагают многие, а лишь совокупность доходов и расходов, оформленную в виде муниципального правового акта. Подготовка проекта бюджета серьезный процесс, требующий участия профессионалов, недаром ее осуществляет финансовый орган местной администрации. Проект бюджета составляется на основании прогноза социально-экономического развития территории, основных направлений бюджетной и налоговой политики, прогнозного плана развития местной экономики, установленных объемов финансовой помощи из бюджетов вышестоящего уровня и других документов. В проекте бюджета содержатся основные показатели: объем доходной и расходной частей, дефицит и способы его покрытия, долг и источники его финансирования. Также автором анализируется замысел законодателя и правовая база публичных слушаний. В результате автором предлагаются рекомендации по совершенствованию правового регулирования указанных институтов.

В статье исследуется вопрос разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере обращения с безнадзорными животными, в связи с последними изменениями в федеральном законодательстве. Отмечается, что сложившееся в социуме отношение к животным, разнообразие механизмов их защиты, степень взаимодействия населения и органов власти являются показателями как социальной зрелости, так и правового уровня развития общества. В исследовании установлено, что в настоящее время все без исключения регионы Российской Федерации сталкиваются с серьезными проблемами, связанными с регулированием численности животных без владельцев (далее безнадзорных животных) и обеспечением контроля над ними. Рост численности безнадзорных животных создает реальную угрозу санитарному благополучию, здоровью и жизни людей, поэтому принятие данного законодательного акта явилось значимым событием и создало правовые предпосылки решения обозначенной проблемы. На основе анализа автор приходит к выводу, что существующее правовое регулирование однозначно и четко не разграничивает полномочия между уровнями власти, не отвечает концепции, заложенной в новейшем федеральном законодательстве, и требует принятия ряда правовых актов для надлежащего закрепления компетенции органов публичной власти в данной сфере. В частности, обосновывается, что уже существующее региональное законодательство, а в последующем и муниципальные акты должны быть пересмотрены именно на основе норм Закона об ответственном обращении с животными, с учетом именно его целей, общих принципов и особенностей.

В статье обсуждается влияние уровня финансовой грамотности населения отдельных муниципальных образований г. Санкт-Петербурга и его иррациональных потребительских мотивов на рациональность выбора товара. Предполагается, что знание базовых экономических категорий и понимание законов работы рынка определяют грамотное использование субъектом имеющихся денежных средств. Подчеркивается, что уровень финансовой грамотности населения является достаточно низким. Определяется представление о рациональном и иррациональном потребительском поведении. Также рассматриваются современные теоретические концепции рационального экономического поведения, их специфика. Отмечено, что выбор товара и решение о его приобретении определяются не только экономическими факторами, но и неэкономическими предпочтениями покупателя, его привычками, влиянием моды и прочими. Исходя из этого, мы сделали предположение о влиянии уровня финансовой грамотности и субъективных причин на рациональность выбора товара. © Ю. В. Злоказова, 2019 Выдвигается гипотеза о влиянии финансовой неграмотности, в том числе неспособности рационально оценивать доходы и издержки, а также иррациональных экономических действий субъекта на его экономическую безопасность. Далее описаны цель, методы и методика эмпирического исследования данных факторов и их изменений под влиянием финансовой грамотности потребителя. Выборка исследования включала 100 человек, проживающих в г. Петергоф, муниципальных образованиях «Сосновая Поляна», «Адмиралтейский округ» г. Санкт-Петербурга, 45 % мужчины. Оценивается влияние переменных: а) показатель финансовой грамотности; б) показатель иррационального потребления. Результаты показывают, что уровень финансовой грамотности потребителя оказывает влияние на рациональность выбора товара, а также на стратегии сбережения и накопления. Полученные результаты актуализируют необходимость повышения финансовой грамотности населения муниципалитетов в части потребительского поведения, в том числе в условиях развивающейся цифровой (интернет) экономики российских регионов.

Настоящая статья посвящена выявлению специфики «советской» системы местного самоуправления в России. Целью работы является выявление отличительных черт «советской» системы местного самоуправления, проведение сравнительного анализа организации местного управления в СССР и постсоветской России для установления степени их сходства и отличия. Другими словами, мы постараемся ответить на вопрос о том, в какой степени «советская» система МСУ является советской. В основу работы положен институциональный подход, т.е. подход к изучению функционирования политической и правовой систем, при котором основное внимание посвящается формальным институтам. Последние понимаются в классическом смысле, т.е. как организации. В качестве метода исследования выбран компаративизм, который позволил выявить отличительные черты так называемой советской системы МСУ на фоне советской системы местного управления. В работе использовался метод сравнительного анализа (компаративизм), а также общенаучные методы: анализ, синтез, индукции и дедукции. В результате проведённого исследования автор пришёл к выводу, что существующая в России «советская» система местного самоуправления не просто не имеет ничего общего с советской системой местного управления, но и является по большому счету диаметрально противоположной не только по нормам, но и по духу, а также по своему содержанию. Научная новизна. Проведен сравнительный анализ советской системы местного управления и «советской» системы местного самоуправления, а также сделан вывод об их различных качествах.

Цель выявление специфики формирования и развития маркетинговых структур потребительских рынков в постсоветский период. В исследовании отмечается, что потребительский рынок подвержен воздействию такого фактора, как экономическая ситуация в стране в целом, которая оказывает непосредственное влияние на инфляционные ожидания, структуру потребительских предпочтений и реально располагаемые доходы населения. На протяжении последних десятилетий потребительский рынок в целом и сектор розничной торговли в частности динамично развивается и является одним из ключевых секторов городской экономики. При этом управление развитием потребительского рынка города должно строиться на особых принципах, методах и с использованием определенного инструментария, так как, с одной стороны, он обладает рядом общих для всех систем свойств, а с другой стороны, имеет специфические особенности, которые присущи только ему. Кроме того, потребительский рынок играет большую роль в экономике города, так как он выполняет функцию саморегулирования. При выявлении специфики формирования и развития маркетинговых структур потребительских рынков в постсоветский период автором использованы такие методы исследования, как ретроспективный анализ, систематизация, классификация. По результатам исследования автором выделены структурные проблемы потребительского рынка, последствия для развития маркетинговых структур потребительских рынков в постсоветский период от мер по переходу к рыночной системе хозяйствования и проведен ретроспективный анализ нормативно-правовых актов, принятых в 1990-е годы. © Н. В. Усова, 2019 Научная новизна заключается в систематизации и расширении классификации методов управления потребительским рынком, которые могут найти свое применения в условиях рыночной системы хозяйствования.