Перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации

Аннотация

Цель. Исследование института перераспределения полномочий в системе публичной власти в Российской Федерации; выявление проблем его функционирования и предложение вариантов развития. Отмечается, что федеральный законодатель использует термин «перераспределение», не раскрывая его содержание и тождество или отличие от иных, ранее закрепленных в Конституции РФ и федеральном законодательстве, например, «наделение», «передача», «разграничение», «временное осуществление отдельных полномочий», «передача осуществления части полномочий». Обосновывается, что для определения юридического содержания термина «перераспределение» необходимо определить характер полномочий органов местного самоуправления, которые могут стать предметом для перераспределения. Дается авторская интерпретация идеальной модели разграничения властных полномочий, которая в безусловном порядке должна содержать регулирование вопроса о финансовой основе осуществления любого властного полномочия, в противном случае осуществление полномочий может быть поставлено под угрозу невыполнения, что неминуемо приведет к нарушению конституционного принципа равноправия и равенства всех перед законом и судом Использованы методы аналитической юриспруденции: анализ, синтез, сравнительно-правовой. © М. В. Гончаров, 2019 Выявлены все элементы законодательной конструкции института перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Определены проблемы функционирования института перераспределения полномочий. Детально представлен механизм перераспределения полномочий. Выявлены условия для передачи полномочий одного уровня публичной власти на другой уровень. Дан анализ природы полномочий органов местного самоуправления и переданных полномочий. Научная новизна. Исследована природа института перераспределения полномочий; сформулированы конституционные основы для перераспределения и условия конституционности перераспределения полномочий.