Некоторые проблемы разграничения полномочий по обращению с животными без владельцев между органами государственной власти и местного самоуправления

Аннотация

В статье исследуется вопрос разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере обращения с безнадзорными животными, в связи с последними изменениями в федеральном законодательстве. Отмечается, что сложившееся в социуме отношение к животным, разнообразие механизмов их защиты, степень взаимодействия населения и органов власти являются показателями как социальной зрелости, так и правового уровня развития общества. В исследовании установлено, что в настоящее время все без исключения регионы Российской Федерации сталкиваются с серьезными проблемами, связанными с регулированием численности животных без владельцев (далее безнадзорных животных) и обеспечением контроля над ними. Рост численности безнадзорных животных создает реальную угрозу санитарному благополучию, здоровью и жизни людей, поэтому принятие данного законодательного акта явилось значимым событием и создало правовые предпосылки решения обозначенной проблемы. На основе анализа автор приходит к выводу, что существующее правовое регулирование однозначно и четко не разграничивает полномочия между уровнями власти, не отвечает концепции, заложенной в новейшем федеральном законодательстве, и требует принятия ряда правовых актов для надлежащего закрепления компетенции органов публичной власти в данной сфере. В частности, обосновывается, что уже существующее региональное законодательство, а в последующем и муниципальные акты должны быть пересмотрены именно на основе норм Закона об ответственном обращении с животными, с учетом именно его целей, общих принципов и особенностей.