№ 2 (2026): Муниципалитет: экономика и управление

Этот номер журнала «Муниципалитет: экономика и управление» необычный. Во-первых, он юбилейный, 55-й по счету, а это ко многому обязывает. Во-вторых, он тематический, сконцентрированный главным образом на вопросах муниципальной и региональной экономики, которые отражают и научную специализацию журнала, и его муниципальный профиль. В-третьих, он подготовлен с участием приглашенного редактора – директора Школы экономики и менеджмента, заведующего кафедрой теории, методологии и правового обеспечения Школы государственного управления и предпринимательства Института экономики и управления Уральского федерального университета, доктора экономических наук, профессора Ирины Дмитриевны Тургель. Именно она определила основной контент номера и его направленность. Но профессор Тургель не просто приглашенный редактор. Ирина Дмитриевна – основательница «Муниципалитета», его первый главный редактор, идеолог, лоббист и просто добрый друг нашей редакции. В-четвертых, номер отличает нестандартный формат рубрики «Слово редактора», составленной в этот раз в форме интервью с профессором И. Д. Тургель. Наш разговор – о XX Международной конференции «Российские регионы в фокусе перемен», состоявшейся в ноябре 2025 г. в стенах Уральского федерального университета имени первого президента России Б. Н. Ельцина (УрФУ). 

Представляем читателям журнала «Муниципалитет: экономика и управление» главу городского округа Красноуфимск Юрия Сергеевича Ладейщикова. С ним беседует главный редактор журнала, доктор юридических наук, профессор Игорь Вячеславович Выдрин.

Введение. Обеспечение комплексной безопасности региона выдвигается в число приоритетных задач государственного управления в условиях роста экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и нарастания угроз социально-экономической системе территорий. Существующие индикативные модели оценки региональной безопасности, как правило, не связаны с механизмами программно-целевого планирования и не учитывают ресурсные ограничения как эндогенный фактор. Это обусловливает необходимость разработки интегрального методического подхода, объединяющего оценку защищённости территории с задачами распределения ресурсов между программами развития и безопасности.

Материалы и методы. Методологическую основу исследования составляют программно-целевой подход, метод экспертных оценок и экономико-математическое моделирование. Указанные подходы интегрированы в трёхмодульную систему целевых функций безопасности: Модуль 1 обеспечивает структурирование иерархии целей, направлений, задач и альтернативных мероприятий; Модуль 2 – экспертную калибровку весовой и ресурсной структуры с применением коэффициента конкордации; Модуль 3 – сценарную интегральную оценку эффективности на основе нормированного индекса безопасности.

Результаты и выводы. Разработаны и формализованы три взаимосвязанных модуля оценки: построения логических процедур достижения целей, калибровки весовой структуры и ресурсов, а также интегральной сценарной оценки. Демонстрационная апробация на типовом промышленном регионе по расчётной схеме, включающей 9 аспектов безопасности, 27 направлений, 82 задачи и 180 альтернативных мероприятий, подтвердила работоспособность модели. Анализ чувствительности показал, что интегральный индекс наиболее чувствителен к степени реализуемости задач (эластичность ≈ 1,0), а при заданной конфигурации параметров наибольшее значение условного интегрального индекса сценарного сравнения достигается в сценарии максимальной безопасности.

Обсуждение. Предложенный подход расширяет индикативные модели региональной безопасности за счёт включения риск-ориентированного и ресурсного измерения, а также явного выделения коэффициента реализуемости задач как самостоятельного параметра модели. Результаты демонстрационной калибровки следует интерпретировать как поведение модели на типовом регионе; переход к верифицируемым прикладным выводам требует загрузки подтверждённых региональных данных, проведения экспертной верификации параметров и повторного расчёта.

Введение. Проведенное исследование посвящено изучению исторического развития бирж в Российской Федерации и оценке их текущей роли в формировании регионального капитала. Выявлены основные текущие и исторические проблемы этих процессов для отечественного регионального рынка и предложены направления по его развитию. Фондовые биржи выступают в роли артерий, по которым капитал непрерывно циркулирует между различными отраслями экономики. Но в российской действительности эти процессы имеют свою специфику, характеризующуюся, прежде всего, высокой степенью монополизации биржевых процессов. В статье рассмотрены особенности развития отечественных бирж, их роль в экономике, инвестиционные возможности и риски, а также связи с глобальными рынками и событиями.

Таким образом, целью исследования является изучение исторического развития бирж в России, определение их функциональных ролей, в том числе в контексте влияния на региональные рынки капитала, выявление основных проблем влияния на региональные рынки и разработка рекомендаций по их совершенствованию.

Материалы и методы. Методологическая основа исследования базировалась на применении взаимодополняющих аналитических процедур. В частности, использовался сравнительный анализ и системный анализ, обеспечивающие целостное восприятие и структурирование информации. Кроме того, для формирования исторической ретроспективы биржевого дела в России использовался метод временных рядов.

Результаты и выводы. Мировые политические и экономические кризисы напрямую оказывают влияние на эффективное развитие отечественных бирж на региональном уровне.

Анализ показателей отечественных бирж позволил установить высокую концентрацию торгов в рамках ограниченного количества площадок. Фактически все биржевые финансовые процедуры проходят через одну биржу – ММВБ. Остальные имеют узкую товарную специфику. Санкт-Петербургская валютная биржа фактически деятельность не осуществляет с 2023 г.

Обсуждение. Региональные фондовые рынки – ключевой элемент экономики, обеспечивающий перераспределение капитала и доступ компаний к финансированию. Однако их развитие напрямую зависит от глобальной конъюнктуры. Яркий пример – кризис Санкт-Петербургской биржи, показавший уязвимость региональных площадок к санкциям и внешним шокам.

Успешное функционирование рынка требует от всех участников повышенной адаптивности и способности трансформировать угрозы в возможности для устойчивого развития. Ключевым становится поиск механизмов снижения зависимости от нестабильных внешних факторов. В российской специфике выход был найден в направлении монополизации финансовых инструментов в рамках одной площадки – ММВБ. А также в сведении роли остальных бирж к монопрофильной структуре деятельности, практически не пересекающейся с другими биржами. Централизация, монополизация и разделение функционала фактически привели к исчезновению такого понятия в отечественной практике, как «региональная биржа». Однако это не означает отсутствия влияния бирж на региональные финансовые рынки даже в таком монопольном варианте, поскольку с развитием цифровых коммуникаций привязанность биржи к определённой территории фактически теряет своё значение. И региональные рынки капитала начинают, по большому счёту, повторять дифференциацию в экономическом развитии регионов.

Введение. Развитие регионов страны тесно связано с проблемой обеспечения экономической безопасности, особенно когда речь идет о малых открытых экономиках, часто подверженных внешним шокам, мало устойчивых в условиях высокой неопределенности мировой экономики и влияния ведущих экономик. С учетом технологического лидерства лишь нескольких стран в мире, высоких рисков информационной, продовольственной, военной, энергетической и многих других видов безопасности, актуальной представляется оценка развития регионов Армении с точки зрения экономической безопасности страны. Данное исследование посвящено анализу и оценке ключевых характеристик развития регионов Армении в ракурсе экономической безопасности страны.

Материалы и методы. Анализ основан на обзоре статистических данных, характеризующих макроэкономическую ситуацию в регионах Армении. В ходе анализа были детально рассмотрены ключевые индикаторы экономического развития регионов Армении с целью их сравнения и выявления уязвимых элементов развития с точки зрения обеспечения экономической безопасности. В частности, исследованы две ключевые группы индикаторов, характеризующих структуру ВВП регионов, а также уровень развития человеческого капитала. Рассмотренные индикаторы были изучены с точки зрения их текущей характеристики, а также в контексте обеспечения экономической безопасности, как на региональном, так и на национальном уровне.

Результаты и выводы. Результатом исследования стал вывод о том, что на современном этапе развития регионы Армении отличаются диспропорцией развития и высокой концентрацией всех экономических ресурсов в столице, что требует пересмотра региональной политики страны, с целью повышения как уровня развития регионов, так и экономической безопасности страны. Ключевым выводом исследования стал тезис о необходимости пересмотра региональной политики Армении в контексте повышения уровня экономической безопасности регионов страны. При этом разработка стратегии регионального развития должна включать в себя комплекс мер по развитию транспортной и коммунальной инфраструктуры, системы образования и здравоохранения, различных мер стимулирующего характера для малого и среднего бизнеса, а также аспекты продовольственной и энергетической безопасности регионов Армении.

Обсуждение. Вопросы регионального значения часто игнорируются в пользу, казалось бы, более насущных задач экономического роста и развития страны. При этом, с точки зрения экономической безопасности, региональное развитие имеет стратегически важное значение. Армения, будучи страной без выхода к морю, с ограниченными логистическими возможностями и сложными отношениями с соседними странами, в первую очень нуждается в укреплении позиций регионов и их развития именно в аспекте обеспечения экономической безопасности страны. В рамках исследования автор констатирует, что уровень регионального развития Армении не достаточен для обеспечения экономической безопасности страны. В качестве рекомендации автор предлагает разработку комплексной региональной политики, стратегии развития регионов, которая позволила бы систематизировать насущные региональные проблемы и пути их решения. Полученные результаты могут быть полезны государственным органам, министерству, а также экспертному научному сообществу.

Введение. Актуальность работы продиктована ролью креативных индустрий как драйверов развития территорий, особенно в контексте «креативной реиндустриализации» таких макрорегионов, как Уральский федеральный округ (УФО). Несмотря на значимый потенциал, киноиндустрия округа характеризуется высокой пространственной неоднородностью и дефицитом системного экономического анализа на уровне городов. Научная новизна работы состоит в том, что впервые предложен комплексный пространственно-экономический анализ киноиндустрии округа на уровне городов: рассчитаны коэффициенты выживаемости и проведено финансовое ранжирование лидеров, эмпирически подтверждающее гиперконцентрацию креативного капитала. Целью исследования является комплексный пространственно-экономический анализ современного состояния киноиндустрии Уральского федерального округа на основе сплошной выборки городов.

Материалы и методы. Эмпирическую базу исследования составили микроданные о финансово-хозяйственной деятельности 507 организаций и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в шести субъектах Уральского федерального округа в период с 1991 по 2026 гг. Сбор информации осуществлялся через агрегаторы, аккумулирующие данные ФНС и Росстата по профильным видам деятельности (ОКВЭД 59.11–59.14). Методология базируется на сочетании пространственного анализа (геокодирование юридических адресов) и финансово-экономического профилирования. В работе применены методы дескриптивной статистики, расчет коэффициентов выживаемости и многомерное ранжирование лидеров рынка по показателям выручки, прибыли и капитала.

Результаты и выводы. Установлено, что рынок киноиндустрии УФО (507 организаций) отличается предельно жесткой конкурентной средой: уровень ликвидации достигает 48%. Совокупная выручка превышает 5,4 млрд руб. и распределена неравномерно: выявлена гиперконцентрация креативного капитала в трёх ядрах – Екатеринбурге, Челябинске и Тюмени, аккумулирующих более 85% выручки округа. Свердловская область лидирует по количеству организаций (45% рынка), Челябинская – по чистой прибыли за счёт монополизации сегмента кинопоказа. Наивысшая устойчивость бизнеса зафиксирована в Тюменской области (60,9%), что подтверждает эффективность региональных программ поддержки. Особым результатом стало выделение «северной модели» (ХМАО): нишевые B2B-продакшн студии демонстрируют рентабельность свыше 40%.

Обсуждение. Результаты подтверждают теорию о стягивании креативных ресурсов в крупнейшие агломерации и риске деградации периферийных территорий. На эмпирических данных выделены две устойчивые региональные модели: «тюменский инкубатор», обеспечивающий рекордную выживаемость бизнеса, и «северный путь» (ХМАО, ЯНАО), где киноиндустрия трансформируется в высокотехнологичный B2B-сервис для сырьевых корпораций. Доминирование сегмента кинопоказа над кинопроизводством создаёт риск превращения макрорегиона в «потребительскую колонию» с дефицитом локального символического капитала. Практическая значимость работы состоит в обосновании необходимости перехода от транзитной экономики дистрибуции к созданию кластерных механизмов полного цикла производства.

Введение. Повышение конкурентоспособности малых городов и исторических поселений является важной задачей государственного и муниципального управления, что находит отражение в документах стратегического планирования всех уровней. Национальный курс на повышение их роли и значения в системе пространственной организации страны и уже сформированные тренды, демонстрирующие рост туристского потока в малых населенных пунктах, позитивные репродуктивные установки указывают на необходимость формирования устойчивого «спроса на малые города» и наряду с внешней поддержкой требуют мобилизации внутренних ресурсов мест, их самоопределения и придания «уникального смысла», чему как нельзя лучше способствует территориальный маркетинг. С этой целью авторами на примере территорий Владимирской области разработаны практические и методические рекомендации по использованию некоторых инструментов стратегического маркетинга с опорой на накопленный опыт разработки документов стратегического планирования.

Материалы и методы. Стратегические аспекты территориального маркетинга сформировали методологическую основу данного исследования – построение сфокусированного профиля развития малых городов и позиционирование малых населенных пунктов. С целью разработки практических и методических рекомендаций по использованию инструментов стратегического маркетинга, направленных на повышение конкурентоспособности малых городов, применены методы обобщения и систематизации опыта разработки документов стратегического планирования в муниципальных образованиях Владимирской области, накопленного авторами.

Результаты и выводы. Для повышения конкурентоспособности малых городов предложены алгоритм формирования сфокусированного на «точках роста» профиля территорий и рекомендации по позиционированию мест. На примере муниципальных образований Владимирской области продемонстрирован подход к определению стратегических приоритетов и графической интерпретации приоритетных направлений с «точками роста» внутри них. На материалах разработанных с участием авторов стратегий раскрыто содержание главных элементов этапа целеполагания в цепочке «видение – миссия – стратегические направления – стратегические приоритеты – цели и задачи – “точки роста”«, продемонстрированы возможности использования территориального и отраслевого подходов к выделению «точек роста». Для раскрытия тематического потенциала малых городов систематизированы источники информации, используемые авторами при разработке стратегий в процессе поиска идентичности мест, рассмотрен практический опыт позиционирования и брендирования муниципальных образований с опорой на уникальное название, исторические и природные особенности мест, экономику и промыслы.

Обсуждение. Обеспечение устойчивой конкурентной позиции и повышение туристской привлекательности малых городов и исторических поселений указывают на необходимость перенаправления инвестиций в малые форматы поселений. Наряду с внешней поддержкой становится важным сфокусированное распределение ограниченных ресурсов территорий и поиск идентичности мест. Стать малым городам «местом со смыслом» и повысить интерес к территории со стороны значимых целевых аудиторий помогают маркетинговые инструменты. Обобщенный опыт и методические рекомендации по их применению, предложенные авторами, прошли апробацию на примере ряда муниципальных образований Владимирской области и могут быть полезны для повышения конкурентоспособности иных территорий.

Введение. В настоящее время монопрофильные муниципальные образования (далее – ММО), критически зависящие от одного или нескольких градообразующих предприятий, сталкиваются с беспрецедентными вызовами, обусловленными структурными трансформациями. Технологические сдвиги, геополитическая турбулентность, демографический кризис, цифровизация и геоэкономическая фрагментация усиливают их уязвимость, поскольку существующие подходы к управлению такими территориями не учитывают нестабильный характер современных угроз и не нацелены на опережающее развитие. В этих условиях возникает необходимость в совершенствовании теоретических основ и прикладных методик оценки социально-экономической устойчивости таких территорий. Актуализируется потребность в методиках оценки и управления, учитывающих динамику современных рисков и необходимость упреждающей трансформации.

Материалы и методы. Авторами разработан и апробирован методический подход к оценке уровня социально-экономической устойчивости монопрофильных муниципальных образований, интегрирующий количественные оценки и качественный анализ. Полигоном исследования выступили 11 монопрофильных муниципальных образований Кировской области. Период исследования – 2017–2024 гг. Методика базируется принципах системности, специфичности, сравнимости, динамичности, включает оценку показателей социальной и экономической устойчивости, проведение полуструктурированных интервью с представителями градообразующих предприятий.

Результаты и выводы. В результате исследования установлена нестабильная динамика показателей социальной устойчивости ММО Кировской области, обусловленная узкой экономической специализацией и внешними вызовами. Ключевыми проблемами развития данных территорий выступают естественная убыль и миграционный отток населения, а также высокая дифференциация темпов роста территорий. Установлено, что, несмотря на положительную среднюю динамику экономической устойчивости, в ММО наблюдается снижение численности занятых. Несмотря на рост заработных плат, розничной торговли и инвестиций, доля промышленности и оборота общественного питания ММО в регионе сокращается. Отмечается выравнивание территориальных различий в инфраструктурном обеспечении. Это отражает структурную перестройку экономики монопрофильных территорий, сопряжённую с потерей их прежней производственной роли.

Обсуждение. Новизна и ценность авторского методического подхода состоит в дополнении количественных оценок качественными – на основе полуструктурированных интервью с представителями градообразующих предприятий Кировской области, которые позволили выявить ключевые возможности и угрозы для экономической и социальной устойчивости ММО. Интервью подтвердили наличие выявленных статистически проблем, а также дисбалансов в развитии инфраструктуры и инвестиций. При этом, несмотря на отсутствие формальной регламентации взаимодействия органов власти ММО и бизнеса, отмечается их устойчивое партнерство в сфере благоустройства и организации социальных мероприятий. Показано, что ключевыми инструментами повышения устойчивости ММО в условиях структурных трансформаций становятся институциональная поддержка, развитие МСП, усиление адаптивности стратегий развития.

Введение. В настоящее время многие муниципальные образования отличаются низкой эффективностью использования земель сельскохозяйственного назначения. Цифровая сервитизация сельхозмашиностроения, обеспечивающая комплекс цифровых услуг удаленного мониторинга и управления, может быть использована в качестве инструмента повышения эффективности муниципального землепользования, однако ее потенциал в этом направлении остается нераскрытым. Цель статьи состоит в теоретическом обосновании возможностей цифровой сервитизации сельхозмашиностроения в обеспечении качества управления муниципальным землепользованием. Научная новизна исследования заключается в том, что цифровая сервитизация в нем представлена как экономический и управленческий инструмент, способный влиять на институциональную среду муниципального уровня.

Материалы и методы. Теоретическая рамка исследования сформирована на основе синтеза основных положений концепций устойчивого развития, «Сельского хозяйства 4.0» и цифровой сервитизации. Эмпирическую базу исследования составили данные Росстата, Россельхознадзора, Минсельхоза России, а также представленные в научных статьях результаты исследований российских и зарубежных ученых.

Результаты и выводы. Систематизированы и объединены в три группы (институционально-управленческие, логистические и технологические) проблемы неэффективного муниципального землепользования. В качестве основной системообразующей проблемы определена технологическая изоляция малых фермерских хозяйств. Разработана авторская концептуальная модель механизма влияния цифровой сервитизации сельхозмашиностроения на муниципальное землепользование, в которой источником данных выступает сельскохозяйственная техника, оснащенная передовыми цифровыми решениями. Выявлены эффекты и идентифицированы риски, связанные с реализацией данного механизма. Результаты исследования могут быть использованы для совершенствования системы территориального планирования на муниципальном уровне и для корректировки программ поддержки цифрового развития АПК.

Обсуждение. Технологическая модернизация АПК может стать основой для институциональных изменений в муниципальном управлении, позволяя снижать информационную асимметрию в сфере земельного контроля. Внедрение модели цифровой сервитизации сельхозмашиностроения позволяет кардинально изменить подходы к управлению муниципальным землепользованием, смещая фокус от реактивного управления земельными ресурсами к проактивному, основанному на данных. Муниципальным властям сельских поселений следует разработать меры, направленные на стимулирование взаимодействия фермеров с крупными производителями аграрной техники, например, посредством предоставления налоговых преференций или льготных условий аренды земли для хозяйств, внедряющих цифровые сервисы и передающих данные в систему муниципального земельного мониторинга.

Введение. Региональное управление подведомственными организациями, как правило, построено на принципах децентрализации, несмотря на то, что финансовая ответственность, контрольные полномочия и политическая подотчётность за использование бюджетных средств концентрируются на уровне региона. При этом наименее структурированной сферой регионального управления является организация кадровых (HR) и расчётных процессов (payroll). Возникает вопрос о целесообразности централизации HR-процессов в системе регионального управления на примере Чешской Республики и соответствующего анализа институциональных и экономических эффектов. Цель статьи заключается в анализе влияния централизации HR-процессов, реализованной посредством внедрения единого HR- и payroll-программного решения во всех подведомственных организациях с последующей консолидацией данных и процессных регламентов на региональном уровне.

Материалы и методы. Методологическую основу исследования составляют институциональный анализ, процессный подход и индуктивный метод (обобщенная практика регионального управления в Чешской Республике) для обоснования и раскрытия содержания централизованной модели организации HR- и payroll-процессов. Исходная исследовательская проблема обусловлена высокой фрагментированностью кадровых и расчётных процессов в подведомственных организациях, которая в условиях децентрализованной модели управления (модель «Регион 1.0») приводит к ограниченной управляемости затрат, росту трансакционных издержек, снижению прозрачности и размыванию управленческой ответственности.

Результаты и выводы. Предложено авторское обоснование перехода от децентрализованной модели «Регион 1.0» к централизованной архитектуре «Регион 2.0» для оптимизации регионального управления подведомственными организациями в Чешской Республике, а также осуществлена качественная оценка её воздействия на контроль, эффективность и управление затратами. Полученные результаты свидетельствуют о том, что централизация HR-процессов в региональном управлении носит преимущественно институциональный, а не сугубо технологический характер. Она способствует снижению организационной фрагментации, повышению аудируемости и воспроизводимости управленческих процедур, а также формированию предпосылок для более рационального использования бюджетных ресурсов. Централизация при этом рассматривается не как подмена локального кадрового управления, а как механизм унификации ключевых административных, контрольных и аналитических функций при сохранении операционной специфики подведомственных организаций. Обозначены ограничения централизации, связанные с институциональной инерцией, неоднородностью организационной среды и различиями в уровне цифровой зрелости подведомственных организаций. Модель «Регион 2.0» представляется в формате институционального перехода от фрагментированного, реактивного и персонально зависимого управления к системе, основанной на данных, процессах и предсказуемой ответственности, что повышает эффективность публичного управления.

Обсуждение. Исследование позволило дополнительно выявить институциональные условия, при которых централизация управления не ограничивает функциональную автономию организаций, а напротив, способствует повышению их управляемости. Установлено, что существенным элементом экономической рациональности модели «Регион 2.0» является трансформация роли человеческого фактора в кадровых и расчётных процессах. Централизация не устраняет человеческий труд, а экономизирует его за счёт сокращения дублирующих функций, повышения взаимозаменяемости и смещения акцента с рутинных операций на контрольные, аналитические и методические задачи – это снижает зависимость системы от отдельных исполнителей и повышает её институциональную устойчивость.

Введение. Модернизация образовательной системы и расширение полномочий муниципалитетов в условиях реализации ФГОС и национальных проектов ставят перед муниципалитетами задачи поиска эффективных моделей управления образовательными организациями с учётом региональных особенностей и современных требований к качеству образования. Исследование выявляет закономерности адаптации универсальных управленческих моделей к особенностям регионов и предлагает пути совершенствования муниципального управления школой. Научная новизна исследования заключается в разработке дифференцированной модели управления, учитывающей специфику урбанизированных, смешанных и отдалённых территорий, что позволяет предложить адресные инструменты для преодоления ресурсного неравенства и повышения качества образования в различных типах муниципалитетов.

Материалы и методы. Исследование базируется на системном, институциональном и социально-капитальном подходах, рассматривая школу как социальный институт, а муниципалитет – как среду его функционирования. Применялись методы статистического анализа (официальные данные Минпросвещения и Росстата по Республике Башкортостан), документального анализа (муниципальные программы развития образования), социологического опроса руководителей органов управления образованием и директоров школ (N=150), а также мониторинга образовательных результатов, квалификации кадров и материально-технической базы. Выборка включала 25 муниципальных образований, стратифицированных по уровню урбанизации и социально-экономического развития, что обеспечило репрезентативность анализа.

Результаты. Результаты исследования показали, что уровень социально-экономического развития муниципальных образований напрямую влияет на эффективность управления образованием. В урбанизированных районах выше финансирование, обеспеченность ресурсами, квалификация педагогов и образовательные результаты, в то время как отдалённые и дотационные территории сталкиваются с дефицитом кадров, устаревшей инфраструктурой и низкими академическими показателями. Выявлены существенные различия в управлении между городскими и сельскими муниципальными образованиями. Существуют различия в реализации языковой и культурной политики: в отдалённых районах выше доля школ с изучением родных языков, но ниже обеспеченность инновационными программами и цифровыми ресурсами.

Обсуждение. В урбанизированных районах выше финансирование, обеспеченность ресурсами, квалификация педагогов и образовательные результаты. В то же время отдалённые и дотационные территории испытывают дефицит кадров, имеют устаревшую инфраструктуру и низкие академические показатели. Выявлены существенные различия в подходах к управлению между городскими и сельскими муниципалитетами. В отдалённых районах выше доля школ с изучением родных языков, но ниже обеспеченность инновационными программами и цифровыми ресурсами. Это подчёркивает необходимость дифференцированных мер поддержки: для городских школ – развитие инноваций и цифровизации, для сельских – кадровое и инфраструктурное укрепление при сохранении этнокультурной составляющей образования.