Том 25 № 4 (2018)

Цель. Определение соотношения правовой преемственности и правовой новации в государственном регулировании питейной деятельности, являвшейся важнейшим источником бюджетных доходов Московского государства в период второй половины XVII начала XVIII вв. Методы. Историко-правовой и сравнительно-правовой анализ опубликованных законодательных источников данного периода времени, характеризующих основные направления государственной политики в сфере регулирования производства и оборота спиртных напитков. Результаты. Установлено, что основными направлениями питейной политики государства, оформившимися в период Московского государства и получившими законодательное закрепление в статьях Соборного уложения 1649 г., являлись борьба с корчемством (незаконным частным производством и оборотом алкоголя) и регулирование порядка продажи спиртных напитков населению через кабаки двух видов: на вере и на откупе. Обоснована определяющая роль в систематизации питейного законодательства Московского государства указа царя Федора Алексеевича 18 июля 1681 г. Доказано, что, несмотря на переход Петра I с 1698 г. к преобразованиям в разных сферах жизни общества, в его питейной политике возобладала тенденция к правовой преемственности и следованию в основном курсу, разработанному при его непосредственных предшественниках на престоле. Научная новизна. В статье рассмотрен вопрос правовой преемственности в питейной политике, не нашедший полного освещения в дореволюционной и современной историко-правовой историографии. Раскрытие на конкретном примере питейной политики Московского государства значимости гибкого сочетания в законодательном процессе на этапе перехода к кардинальной реформе традиционного общества преемственности и новизны является дополнительным аргументом в пользу историографической позиции, отрицающей разрыв с прошлым в правовой политике Российской империи.

Предмет. Укрепление критических подходов в современной исторической литературе к развитию капиталистических отношений в современной России рассматривают эволюцию оценки НЭПа, проявляющийся в растущих пессимистичных выводах о невозможности альтернативы сталинскому варианту социально-экономического развития СССР. В статье утверждается другое мнение, говоря, что в работах экономистов и сотрудников Комиссии государственного планирования 1927-1928 гг. содержался разумный подход к модернизации страны на основе смешанной экономики. Пленум ЦК КПСС в июле (1928 г.) продемонстрировал реальную альтернативу «левому курсу» варианту индустриализации страны и превращению крестьянского хозяйства на принципах новой экономической политики. Цели. Целью данной работы является определение факторов, сдерживающих развитие проектного финансирования в регионах, и предложить мероприятия для его развития. Методология. В настоящем исследовании применялись такие общенаучные методы исследования, как, обобщение и систематизация научных данных по формированию проектного финансирования в России, изложение теоретических и эмпирических знаний в виде научного текста. Результаты. Результатом настоящей работы является формулирование факторов, сдерживающих развитие проектного финансирования, а также выработка мероприятий, которые необходимо осуществлять для успешного развития проектного финансирования в регионах. Выводы. Определены мероприятия в законодательстве и технологиях, реализация которых будет содействовать более динамичному социально экономическому развитию региона и экономики России в целом.

Цель. Настоящая статья посвящена созданию коллективного портрета уральского мэра, избранного представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляющего местную администрацию. Методы. В работе использовался биографический метод, т.е. в основе исследования лежал анализ биографических данных действующих глав муниципальных образований Свердловской области. Результаты. В результате проведённого исследования автор пришёл к выводу, что действующие уральские мэра мужчины среднего возраста, родившиеся в Свердловской области, с высшим техническим образованием и работающие на муниципальной службе в должности глав муниципалитетов. Научная новизна. Составлен общий портрет уральский мэров и положено начало изучению муниципальных элит Среднего Урала.

Цель. Проанализировать актуальные проблемы развития института местного самоуправления в Российской Федерации. Методы. Проанализированы тенденции развития местного самоуправления на основе сопоставления основополагающих нормативно-правовых актов и эмпирических данных о развития местного самоуправления в России за период 2099-2017 годов. Результаты. Исходя из динамики показателей развития местного самоуправления в Российской Федерации, на основе научно обоснованных подходов и экспертных оценок, а также собственных выводов, обозначены ключевые проблемные зоны развития местного самоуправления развития, определены причины негативных изменений. Анализ положений законодательства и изучение состояния развития основных процессов в ретроспективе позволяет авторам сделать вывод о том, что местному самоуправлению в России предстоит еще длительный период развития, совершенствования и сложного поиска баланса между самостоятельностью, независимостью и эффективным функционированием для обеспечения развития территории. Научная новизна. На основе ретроспективного анализа динамики основных параметров развития местного самоуправления в России, а также обобщения научно обоснованных подходов и экспертных оценок систематизированы негативные тенденции развития института местного самоуправления в Российской Федерации.

Цель. Изучение жилищных предпочтений жителей города Екатеринбурга и разработка рекомендаций, направленных на развитие жилищного строительства в Екатеринбурге. Методы исследования: формализованное интервью населения города Екатеринбурга (со 2 по 6 ноября 2016 года); выборочный метод (выборка квотная, объем выборки 1000 человек); анализ статистических данных. Результаты и область применения. В статье изложены результаты эмпирического исследования жилищных предпочтений жителей города Екатеринбурга. Выявлены целевые группы покупателей, предпочитаемые районы города для проживания, а также основные факторы, оказывающие влияние на выбор недвижимости. Выявлены намерения жителей города по приобретению жилья в Екатеринбурге, желаемые характеристики жилья, мотивы приобретения жилья и финансовые возможности жителей города. Значение результатов исследования для практики подтверждается тем, что разработаны рекомендации, направленные на развитие жилищного строительства в Екатеринбурге. Научная новизна. Научная новизна заключается в получении новых эмпирических данных о предпочтениях жителей города Екатеринбурга при выборе жилья. Изучены факторы, которые необходимо учитывать для успешного развития рынка жилья на территории Екатеринбурга.

В статье рассматриваются основные проблемы современного общества, связанные с муниципальным управлением в сфере активной жизни населения старшего поколения. Объект: пожилой контингент москвичей. Предмет: реформирование социального времени пенсионеров. Цель: проанализировать в историческом ракурсе социальное время поколения, родившихся в 1938-1963 гг. Современный период характеризуется тем, что муниципальное управление вторгается в социальное время людей, революционно изменяя все сложившиеся каноны в стереотипах поведения старшей возрастной группы населения. Особая роль в реформировании социального времени пожилого поколения отводится управленческой структуре Комплексных центров социального обслуживания населения (КЦСОН). Научный интерес представляет группа жителей Москвы, родившихся в период 1938-1963 гг. это та часть общества, которая в настоящее время уже вошла в категорию пенсионеров и может деятельно участвовать в Программе города «Московское долголетие». Муниципальная программа направлена на смягчение социально-психологического климата и позволяет адаптировать данное поколение своих граждан к конструктивным социально-экономическим изменениям в обществе. Предлагается новый подход к рассмотрению Пилотного проекта «Московское долголетие», как к одному из звеньев продолжающейся политики социальной модернизации страны.

В статье рассматриваются отдельные аспекты модульно-рейтинговой системы, применяемой в высших учебных заведениях, позволяющие выявить те или иные ее стороны в процессе формирования у студентов, как будущих специалистов, соответствующей компетенции.

Цель. Проведение исследования, позволяющего оценить сферу детского отдыха в муниципальных образованиях и в регионах для его жителей. Методы. Исследование базируется на методах количественной, балльной оценки, анкетирования и интервьюирования. Результаты и практическая значимость. Сфера детского отдыха в системе дополнительного образования обеспечивает развитие демографических, инвестиционных и общих экономических показателей, поднимает уровень жизни, как в регионе, так и в стране в целом. Научная новизна. Выявлено отношение жителей к системе дополнительного образования через сферу детского отдыха как фактор привлекательности и показатель качества жизни населения.

Цель. Исследование направлено на анализ правовой природы вопросов местного значения, их определение в качестве предмета ведения органов местного самоуправления и выявление особенностей их конституционного и законодательного регулирования. Методы. Исследование базируется на сравнительно-правовом и формально-юридическом методах изучения анализируемого предмета, что позволило определить вопросы местного значения в качестве предмета ведения органов местного самоуправления, оценить эффективность нормативного регулирования решения данных вопросов, с учетом содержания муниципально-правовых отношений и используемых приемов юридической техники. Результаты: определены критерии вопросов местного значения, позволяющие охарактеризовать их как предмет ведения органов местного самоуправления, выявлены проблемы в нормативном регулировании вопросов местного значения и предложены авторские предложения по их решению. Научная новизна: сформулированы авторские определение и классификация вопросов местного значения как предмета ведения органов местного самоуправления, обосновано, что предметы ведения органов местного самоуправления являются производными от предметов ведения государственной власти.

В данной работе рассматривается вопрос распространения действия принципа разделения властей, закрепленного Конституцией РФ, применительно к субъектам РФ. Проведен анализ федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, позиций Конституционного Суда РФ, а так же точек зрения по данному вопросу, имеющихся в юридической науке. В ходе данного исследования сделан вывод о необходимости создания и функционирования конституционных (уставных) судов как ветви государственной власти субъекта РФ. Обозначены проблемы создания и функционирования органов конституционной (уставной) юстиции, причины возникновения данных проблем, предложены пути их решения.

В статье анализируются проблемы участия публично-правовых образований в корпоративных отношениях и привлечения их к гражданско-правовой ответственности.

Предмет. В статье рассмотрены конкретные нарушения требований законодательства о защите конкуренции со стороны органов местного самоуправления. Цель. Изучение причин частого нарушения требований законодательства о защите конкуренции со стороны органов местного самоуправления и формулирование предложений для их устранения. Методы. Требования законодательства о защите конкуренции, а также отраслевого законодательства о теплоснабжении, о водоснабжении проанализированы с помощью формально-логического и статистического методов. Судебная практика исследована при помощи диалектического метода. Результаты. В ряде случаев наблюдается обусловленность совершения органами местного самоуправления нарушений требований законодательства о защите конкуренции ввиду некорректных либо невозможных для исполнения норм отраслевого законодательства, которые буквально не оставляют органам местного самоуправления возможности оставаться в рамках требований закона. Выводы. Для решения поставленной общегосударственной задачи снижения нарушений антимонопольного законодательства органами местного самоуправления необходима адресная корректировка отдельных законодательных актов и сотрудничество антимонопольных органов с органами местного самоуправления.

В статье характеризуется модель обязательств, возникающих вследствие причинения вреда незаконными актами публичной власти, обусловливающая с учетом своеобразия реализации гражданской правосубъектности публично-правовых образований и видом судопроизводства по данной категории дел участие в этих правоотношениях, помимо кредитора и должника, других лиц.

Цель. Выявление социальных факторов, оказавших воздействие на развитие российского гражданского законодательства в условиях ускорения модернизации общества в результате реформ Александра II. Методы. Проведение сравнительно-исторического анализа динамики развития гражданского законодательства и процессов социальных изменений в российском обществе с использованием исследований дореволюционных и современных правоведов и историков. Результаты. Определено, что основной тенденцией преобразования российского гражданского законодательства в условиях пореформенного развития являлся переход от Свода законов гражданских к Гражданскому уложению. Этот переход не удалось завершить не только из-за отсутствия единой позиции профессионального юридического сообщества и существования бюрократических препятствий со стороны власти, но и в силу переходной социальной структуры общества, влиявшей на раскол массового правосознания. Научная новизна. Установлено, что незавершенность преобразования гражданского законодательства в Российской империи явилась отражением аналогичной незавершенности социальной трансформации общества на втором этапе российской модернизации.

Недобросовестное исполнение государственного заказа или договора на оказание услуг для государственных, муниципальных нужд наносит значительный экономический ущерб государству и его гражданам. Проведение экспертизы исполнения государственного контракта затруднено в связи с отсутствием целостной теоретически разработанной и практически значимой методики проведения экспертизы исполнения государственного контракта, а также специальных рекомендаций по оценке такого рода экспертиз сотрудниками контрактных отделов.

Цель. Исследование полномочий органов местного самоуправления в сфере компенсации социальных рисков. Методы. В статье проведен анализ положений федеральных законов, законов субъектов РФ о социальном обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Привлечены международные стандарты защиты детей. Охарактеризованы меры по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые на муниципальном уровне управления. Результаты. В работе обосновывается, что в отношении ребенка, лишенного заботы родителей и семьи, реализуется несколько социальных рисков, что приводит к их синергии. Поэтому защита таких детей является обязательством всех уровней государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций, общества в целом. Рассмотрен муниципальный уровень социальной поддержки как одно из направлений компенсации социального риска сиротства. Компенсация этого риска предполагает использование значительных финансовых ресурсов, поэтому на муниципальном уровне, как правило, реализуются полномочия, переданные органами государственной власти субъектов РФ. Сделан вывод о том, что, несмотря на отсутствие прямого указания в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочий названных органов в сфере социального обеспечения, в том числе социальной поддержки, муниципальные образования обладают возможностью осуществлять деятельность, направленную на компенсацию социальных рисков. На примере социального риска сиротства можно говорить о содействии в компенсации данного социального риска на местном уровне. Научная новизна. Научная новизна заключается в анализе федеральных законов, законов субъектов РФ, направленном на выявление возможностей органов местного самоуправления в сфере компенсации социальных рисков.

Цель. Изучение специфики осуществления иной работы государственным гражданским служащим, выявление граней, влияющих на служебные трудовые отношения. Методы. В основу работы положен сравнительно-правовой метод познания, позволивший полноценно и углубленно изучить объект и предмет исследования. В исследовании использован комплекс общенаучных и специальных методов познания. Проанализированы положения ТК РФ, регулирующие вопросы, связанные с совместительством, а также запреты, установленные п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 17 июля 2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», предусматривающие ряд обстоятельств, которые несовместимы с совмещением должности государственного гражданского служащего. Выявлено, что запрет на осуществление государственным гражданским служащим иной, как оплачиваемой работы, так и работы на безвозмездной основе не является безусловным, содержит ряд исключений, прямо содержащихся в законе и исключений, требующих анализа конкретного случая. Результаты. Выявлено, что предусмотренный запрет на осуществление государственным гражданским служащим иной, как оплачиваемой работы, так и работы на безвозмездной основе не является безусловным, содержит ряд исключений, прямо содержащихся в законе и исключений, требующих анализа конкретного случая. При выявлении нарушения со стороны государственного служащего запрета, необходимо анализировать наличие конфликта интересов сторон, а также соблюдения им порядок получения согласия или уведомления нанимателя о занятии иной, не связанной с осуществлением полномочий государственного гражданского служащего полномочий. Научная новизна. Научная новизна заключается в исследовании взаимосвязи трудового законодательства, Федерального закона от 17 июля 2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», Федерального закона от 25.12.2008№ 273-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О противодействии коррупции».

Предмет: предметом статьи являются проблемы правового и организационного характера, связанные с квалификацией административных правонарушений в области налогов и сборов как источников формирования местных доходов. Методы: проведен теоретико-правовой анализ проблем квалификации административных правонарушений, связанных с привлечением к административной ответственности в области налогов. Исследуются правовые основы, юридические составы указанных административных правонарушений, их основные виды и особенности квалификации должностными лицами налоговых органов и судебных органов. Результаты и практическая значимость: по итогам исследования, сделан вывод, что в настоящее время для надлежащей квалификации правонарушений в налоговой сфере необходимо закрепить составы правонарушений по налогам и сборам в одном нормативном правовом акте КоАП РФ. Научная новизна: заключается в предложении по решению проблем квалификации административных правонарушений в рассматриваемой сфере путем унификации юридической ответственности в области налогов и сборов.

Цель. В данной статье анализируются проблемы теории и практики применения уголовно-правовой нормы об ответственности за мелкое взяточничество с учетом квалифицирующих признаков получения взятки лицом, занимающим должности государственной и муниципальной службы. Научная новизна. Высказывается авторская позиция, связанная с совершенствованием уголовного законодательства в сфере ответственности за мелкое взяточничество лицами, занимающими должности на государственной и муниципальной службы Российской Федерации, а так же освобождения от уголовной ответственности.