Истомина Е.А.

Цель. Исследование полномочий органов местного самоуправления в сфере компенсации социальных рисков. Методы. В статье проведен анализ положений федеральных законов, законов субъектов РФ о социальном обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Привлечены международные стандарты защиты детей. Охарактеризованы меры по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые на муниципальном уровне управления. Результаты. В работе обосновывается, что в отношении ребенка, лишенного заботы родителей и семьи, реализуется несколько социальных рисков, что приводит к их синергии. Поэтому защита таких детей является обязательством всех уровней государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций, общества в целом. Рассмотрен муниципальный уровень социальной поддержки как одно из направлений компенсации социального риска сиротства. Компенсация этого риска предполагает использование значительных финансовых ресурсов, поэтому на муниципальном уровне, как правило, реализуются полномочия, переданные органами государственной власти субъектов РФ. Сделан вывод о том, что, несмотря на отсутствие прямого указания в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочий названных органов в сфере социального обеспечения, в том числе социальной поддержки, муниципальные образования обладают возможностью осуществлять деятельность, направленную на компенсацию социальных рисков. На примере социального риска сиротства можно говорить о содействии в компенсации данного социального риска на местном уровне. Научная новизна. Научная новизна заключается в анализе федеральных законов, законов субъектов РФ, направленном на выявление возможностей органов местного самоуправления в сфере компенсации социальных рисков.

Цель. Исследование пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих как способа компенсации социального риска стойкой утраты трудоспособности, выявление проблем правового регулирования в этой сфере. Методы. В статье проведен анализ положений федеральных законов, законов субъектов РФ о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих, государственных гражданских служащих. Привлечены международные стандарты установления пенсионного возраста, зарубежный опыт правового регулирования соответствующих общественных отношений. Сравнительная характеристика положений нормативных правовых актов позволила обосновать предложения по совершенствованию действующего законодательства. Результаты. В работе проанализировано современное состояние законодательства о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих, с акцентом на последних изменениях, коснувшихся возраста выхода на пенсию муниципальных служащих, а также государственных гражданских служащих, увеличения требуемой продолжительности стажа государственной гражданской и муниципальной службы. Проведенное исследование позволило сделать вывод о том, что и до реформирования институт пенсий за выслугу лет вызывал сомнения в своей защитной функции, а после нововведений почти утратил свою роль стимула к длительной и эффективной деятельности на муниципальной службе. Показано, что некоторые причины увольнения со службы неоправданно лишают гражданина на пенсию за выслугу лет. Изучен механизм исчисления названной пенсии и обоснован вывод о том, что механизм, закрепленный в федеральном законодательстве, зачастую не позволяет говорить о возможности компенсации социального риска посредством этой выплаты. В качестве вывода предложено расширить перечень оснований увольнения с государственной гражданской и муниципальной службы, дающих право на назначение пенсии за выслугу лет, а также закрепить в Федеральном законе «О государственном пенсионном обеспечении», дополнительно к механизму исчисления пенсии за выслугу лет ее минимальный размер как доплаты к страховой пенсии по старости (по инвалидности). Научная новизна. Научная новизна заключается в анализе федеральных законов, законов субъектов РФ и выявлении недостатков пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих как способа компенсации социального риска, предложении изменений в законодательство.

Цель. Исследование вопросов реализации социально-обеспечительных гарантий как элемента правового статуса муниципальных служащих с точки зрения правового воздействия на социальные риски. Методы. В статье проведен анализ положений федеральных законов, законов субъектов РФ, муниципальных правовых актов, закрепляющих гарантии муниципальным служащим в сфере социального обеспечения. Сравнительная характеристика содержания отдельных гарантий государственным гражданским и муниципальным служащим позволила выявить неравенство в правовом воздействии на схожие социальные риски Результаты. В работе обосновано, что социально-обеспечительные гарантии муниципального служащего являются важной составляющей его правового статуса. Они представляют собой часть системы социальной защиты муниципального служащего и членов его семьи. Проведенное исследование позволило сделать вывод о том, что большинство социальных предоставлений муниципальным служащим являются общими, гарантированными всем либо большинству граждан нашей страны. Они закреплены в нормативных правовых актах об обязательном социальном страховании, о социальном обеспечении. В этой сфере присутствуют и некоторые особенности (пенсионное обеспечение за выслугу лет, дополнительные гарантии за счет средств местных бюджетов). Показано, что формулировки отдельных социально-обеспечительных гарантий муниципальным служащим не получили своего законодательного развития, оставшись «декларациями о намерениях». Затронут дискуссионный вопрос о многоуровневости закрепления гарантий муниципальному служащему. Научная новизна. Научная новизна заключается в анализе законов (федеральных, законов субъектов РФ), муниципальных правовых актов в части закрепления социально-обеспечительных гарантий муниципальным служащим, изучении реализации названных гарантий сквозь призму правового воздействия на социальные риски.