Влияние "приватизации" государственного и муниципального управления на качество оказания публичных услуг (на примере коммунального сектора)

Аннотация

В статье рассматривается вопрос о возможном вытеснении государственных и муниципальных предприятий из сектора оказания коммунальных услуг потребителям и передаче публичного имущества частным инвесторам посредством концессионных соглашений. Целью исследования является изучение причин и последствий передачи государственного и муниципального имущества, используемого для оказания услуг в сфере коммунального хозяйства, на основании концессионных соглашений. Прогнозирование возможности инфраструктурного обновления российского коммунального сектора при сокращении доли ГУП и МУП и увеличении доли частных поставщиков коммунальных услуг. Требования отраслевого законодательства о теплоснабжении, о водоснабжении, а также лучшие практики концессий в коммунальной сфере проанализированы с помощью формально-логического и статистического методов. Результат исследования практика применения концессионных соглашений в коммунальной сфере не позволяет однозначно утверждать, что концессионные механизмы приводят к реальным положительным эффектам, которые бы выражались в повышении качества и надежности оказания коммунальных услуг. Кроме того, на данный момент отсутствуют экономические стимулы и правовые нормы, способствующие модернизации коммунальной инфраструктуры, переданной частному инвестору. Предпочтительным является выбор моделей, предполагающих не делегирование публичных полномочий частным лицам, а симбиоз публичного и корпоративного управления, предполагающий привлечение частных лиц к осуществлению публичных полномочий с сохранением публичного образования в качестве собственника имущества и субъекта, ответственного за нарушения, допущенные при реализации этих полномочий.