Том 24 № 3 (2018)

Одним из основных принципов гражданского общества является участие его членов в управлении социальным развитием общества, Это значит влиять на процессы разработки, принятия и реализации управленческих решений. В этом методология, т.е. теория об участии граждан в решении проблем на местах своего проживания. Объектом исследования является местное самоуправление. Предметом исследования трансформация местного самоуправления. Цель работы проанализировать в историческом ракурсе местное самоуправление, которое имело место быть в СССР (в Москве в 80-е на основе Закона СССР о местном самоуправлении годы были созданы комитеты общественного самоуправления) с местным самоуправлением в современной России. Значительный интерес в этом историческом анализе представляет не только местное самоуправление (оно было повсеместно в СССР), а создание в Москве в 80-е годы комитетов общественного самоуправления (КОСов). Они были организованы жителями микрорайонов в Москве в связи возникновением на их территориях проблем, которые жители пытались решить сами. Первые КОСы были созданы в таких микрорайонах Москвы, как Арбат (пожилые люди не хотели уезжать в другие места города), как Братеево -новый жилой комплекс с очень плохой экологией, как Гольяново -район с отсутствием культурных учреждений. Руководство Москвы поддержало организацию этих комитетов. Моссовет разработал «Примерное положение об общественном самоуправлении на территории районного Совета народных депутатов г.Москвы». В связи с изменением социально-экономической формации, распадом СССР изменилось и местное самоуправление. По закону РФ от 1993 г. местное самоуправление -это муниципалитеты. Институт социологии РАН провёл репрезентативное исследование среди граждан страны (2016 г.). Среди вопросов были такие: какое значение для россиян имеет местное самоуправление. Оказалось значительное. Но вот доверяет самоуправлению меньше четверти населения страны. Примерно столько же граждан может влиять на муниципалитеты. В чём здесь дело? В том же исследовании Института социологии респондентам был задан вопрос, насколько для них важно участие в общественной работе, интерес к политике. Только 10% по всем возрастным группам ответили утвердительно на этот вопрос. Люди не вовлечены в общественную жизнь, которая является важным показателем состояния гражданского общества. Учёные, занимающиеся самоуправлением, предлагают разрабатывать социальные технологии с целью привлечения граждан к участию для решения злободневных вопросов на территориях их проживания.

Предметом исследования является участие органов местного самоуправления в деле сохранения объектов историко-культурного наследия. Не будучи вопросом местного значения, охрана и использование памятников культуры, тем не менее, ложится серьезным бременем на муниципальные органы власти. Это обстоятельство создает на практике немало трудностей при выполнении данной задачи. Кроме того, ситуация усугубляется из-за коллизий, содержащихся в федеральном законодательстве, регламентирующем отношения в области сохранения и использования памятников прошлого. Методология. Статья написана на основе теоретико-эмпирического подхода к исследованию заявленного предмета. Значительная часть статьи охватывает материалы эмпирического характера, полученные в результате практических действий органов местного самоуправления Екатеринбурга при осуществлении организационно-правовых и иных мероприятий по охране и использованию памятников старины. Результаты исследования, нашедшие отражение в данной статье, касаются конкретных предложений по корректировке федерального законодательства в сфере охраны объектов культурного значения. Выводы. Авторы статьи предлагают посредством законодательных мер увеличить долю муниципальных объектов культурного значения, которая в настоящее время ничтожна мала. Одновременно предлагается наделить органы местного самоуправления дополнительными полномочиями в сфере охраны и использования объектов исторического и культурного наследия.

Цель изучить социальные практики участия населения города Екатеринбурга в осуществлении местного самоуправления, выявить проблемы и разработать практические рекомендации по их решению. Методы: анализ статистических данных, анкетирование, фокус-группа, экспертное интервью, контент-анализ, анализ официальных документов, анализ официальных сайтов, наблюдение. Результаты и практическая значимость. В статье изложены элементы теории участия населения в осуществлении местного самоуправления. Применительно к проблематике исследования результативно использован комплекс существующих базовых методов исследования, в т.ч. анализ статистических данных, анкетирование, фокус-группа, экспертное интервью, анализ официальных документов, наблюдение. Отражены факты, характеризующие уровень участия населения города Екатеринбурга в осуществлении местного самоуправления, и тенденции его изменения. Выявлены проблемы участия населения города Екатеринбурга в осуществлении местного самоуправления. Изучены факторы и условия, влияющие на уровень участия населения города Екатеринбурга в осуществлении местного самоуправления. Значение полученных автором результатов исследования для практики подтверждается тем, что: разработаны социальные технологии, направленные на привлечение населения и молодежи к участию в осуществлении местного самоуправления: концепции молодежного форума и конкурса, создана система практических рекомендаций по повышению уровня участия населения в осуществлении местного самоуправления. Научная новизна. На основании выполненных авторами исследований: разработана и апробирована методика эмпирического исследования социальных практик участия населения города в местном самоуправлении, получены новые эмпирические данные, характеризующие практику участия населения города Екатеринбурга в местном самоуправлении, выявлены причины низкого уровня участия населения города в местном самоуправлении.

Цель статьи: изучение существующих проблем формирования позитивного имиджа муниципальных служащих в современном информационном интернет-пространстве. Методы исследования: анализ и обобщение специальной литературы и публикаций, анализ и систематизация информации, размещаемой на веб-сайтах, социологическое исследование методом анкетного опроса. Результаты и практическая значимость: в результате исследования авторы формулируют проблемы формирования позитивного имиджа муниципальных служащих в современном информационном интернет-пространстве и предлагают пути их решения. Научная новизна исследования заключается в научно-теоретическом и практическом исследовании феномена виртуального имиджа муниципальных служащих, ранее не изучавшийся в современной научной литературе.

Статья посвящена вопросам формирования в организации системы нормирования труда на примере Муниципального казенного учреждения «Управление делами администрации города Южно-Сахалинска». Приводятся разработанные и апробированные автором методики определения показателей процесса труда на основе временных нормативов процесса труда и на основе норм обслуживания. На основе данных методик возможна оценка эффективности процесса труда в организации и определение оптимальной нормы штатной численности структурного подразделения и всей организации в целом с заданной вероятностью эффективности выполнения поставленных задач.

Цель: исследование направлено на выявление основных особенностей стратегического планирования для предприятий в сфере розничной торговли, а также определение рекомендаций по внедрению стратегического планирования для розничного магазина в г. Карпинске. Методы: проанализированы основные подходы к стратегическому планированию, использованы возможности социологического опроса для исследования конкурентной среды розничных магазинов г. Карпинска. Исследование базируется на использовании методов и приемов логического, системного, структурно-функционального и сравнительного анализа. Научная новизна и результаты: по результатам проведенного исследования авторами определены основные особенности стратегического планирования в сфере розничной торговли на территории муниципального образования «город Карпинск» на примере продуктового магазина ООО «Экспресс». По результатам проведенного исследования составлена Матрица BCG, которая позволила определить основные стратегические направления развития предприятия. Авторами обоснованы рекомендации для внедрения системы стратегического планирования для ООО «Экспресс», которые могут быть применены для других предприятий в сфере розничной торговли.

Цель. Исследование методических и практических аспектов повышения объемов поступления бюджетных средств за счет борьбы с неформальной занятостью и легализации трудовых отношений (доходов населения) на территории муниципального района. Разработка подхода к оценке результативности системы мероприятий по снижению неформальной занятости и легализации доходов населения на селе с последующим исследованием оптимальных сценариев достижения устойчивого развития сельских территорий. Методы. Методологической основой исследования являются: метод экспертных оценок, сравнительный анализ. Метод экспертных оценок и сравнительный анализ позволили научно обосновать выбор индикаторов для анализа результативности системы мероприятий по снижению неформальной занятости и легализации доходов населения на селе. Результаты. В качестве результатов исследования выступает разработаная система индикаторов для оценки результативности системы мероприятий по снижению неформальной занятости и легализации доходов населения на селе с последующим исследованием оптимальных сценариев в рамках роста бюджетного обеспечения устойчивого развития сельских территорий. Научная новизна. Дана характеристика системы мероприятий по снижению неформальной занятости и легализации доходов населения на территории муниципального образования «Кожевниковский район» Томской области в рамках роста бюджетного обеспечения устойчивого развития сельских территорий. Проведена оценка неформальной занятости на территории муниципального образования «Кожевниковский район» Томской области в рамках роста бюджетного финансирования УРСТ. Предложен авторский подход к оценке результативности системы мероприятий по снижению неформальной занятости и легализации доходов населения на территории муниципального образования в аспекте роста бюджетного финансирования УРСТ.

Цель. Исследование новых способов пополнения бюджетов публично-правовых образований в действующих экономических условиях и необходимости выполнения майских указов Президента Российской Федерации. Методы. Проанализирована практика инициативного бюджетирования с помощью системного анализа и общенаучных методов. Результаты. Исходя из анализа практики инициативного бюджетирования в регионах, действующих экономических условий, планируемых изменений в налоговом законодательстве, собственных выводов, обозначены проблемы внедрения инициативного бюджетирования в случае изменения законодательства в действующих экономических условиях. Научная новизна. В статье представлена авторская позиция проблем и рисков, потенциально возможных к появлению в случае наделения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления полномочиями по установлению особенностей инициативного бюджетирования. Область применения результатов. Статья будет полезна руководителям и специалистам органов власти муниципальных образований при поиске новых источников пополнения доходов бюджета для решения текущих социально-экономических проблем на территории

В современных условиях граждане России живут только в муниципальных образованиях, поэтому самый близкий уровень власти для населения муниципальный. Большинство вопросов местного значения, предметов ведения исходят из жизнеобеспечивающей группы функций органов местного самоуправления, а это именно те дела, в которых нуждается каждый житель муниципалитета. Практика функционирования муниципального хозяйственного комплекса осложняется рядом обстоятельств. За последние десять лет количество переданных полномочий от федерального и регионального уровня на муниципальный уровень увеличилось примерно на одну треть. При этом часто не выполняется принцип субсидиарности, а именно то, что переданные полномочия, ставшие вопросами местного самоуправления и предметами ведения муниципального образования, не получают соответствующего финансирования из бюджета или внебюджетных фондов вышестоящего уровня власти. Кроме того, наличие муниципальных учреждений (например, учреждений здравоохранения, социальной защиты) не освобождает органы местного самоуправления от ответственности за их функционирование. В условиях значительного увеличения числа вопросов местного значения и, вместе с этим, необеспеченности собственными доходами, обостряется проблема эффективного использования потенциала развития муниципального образования. Неслучайно в Постановлении Правительства РФ от 17 декабря 2012 года №1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» определён перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчёта неэффективных расходов местных бюджетов. Первый раздел этих показателей экономическое развитие. Практическая реализация новых подходов к управлению на местном уровне остаётся недостаточно эффективной. В большинстве муниципальных образований не в полной мере используется организационно-управленческий потенциал, существуют значительные резервы повышения эффективности управления местным развитием. Многие муниципальные образования не владеют технологиями стратегического планирования. В существующих планах и программах развития целевые ориентиры зачастую не отвечают реальным потребностям местного населения. Отдельные планы и программы развития, разработанные местными организациями, не содержат проработанного механизма реализации, что приводит к возникновению противоречий в системе целей и недостаточной обеспеченности ресурсами процесса управления развитием. В условиях существенного увеличения числа муниципальных образований, сокращения местных налогов и сборов, уменьшения доходной части местных бюджетов, проблема эффективного использования собственного потенциала развития становится особенно актуальной. В связи с этим появился ряд новых теоретических разработок и концепций интеграционных процессов на базе корпоративных механизмов развития муниципального образования.

Представляется необходимым определить рамки в правовом регулировании, которые установлены федеральным законодательством, и в пределах которых субъект федерации может устанавливать собственные требования, ограничения и привилегии для данной категории судей. В статье проведен анализ федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, позиций Конституционного Суда РФ, касающиеся статуса судей конституционных (уставных) судов. Обоснована позиция, что не смотря на наличие некоторых особенностей правового положения данной категории судей, обеспечивается принцип единства статуса судей в РФ.

Цель. Исследование организационно-правовых вопросов наставничества на государственной гражданской и муниципальной службе. Методы. В статье проведен анализ действующих нормативных правовых актов о наставничестве на государственной гражданской службе федерального и регионального уровней, а также муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Изучена также научная литература по исследуемым вопросам. Результаты. В работе отмечается, что в федеральных законах «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и «О муниципальной службе в Российской Федерации» положения о наставничестве отсутствуют. В то же время в Указе Президента РФ от 27 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» и в Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018 годы, утвержденных Указом Президента РФ от 11 августа 2016 г. № 403 поставлена задача повсеместного внедрения наставничества. Проведенное исследование позволило сделать вывод о необходимости нормативного закрепления положений о наставничестве в основополагающих актах федерального и регионального уровней о государственной и муниципальной службе, а также разработки и принятия соответствующих подзаконных актов. Научная новизна. Научная новизна состоит в анализе нормативных правовых актов о наставничестве на государственной гражданской и муниципальной службе федерального, регионального и муниципального уровней.

Цель. Исследование пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих как способа компенсации социального риска стойкой утраты трудоспособности, выявление проблем правового регулирования в этой сфере. Методы. В статье проведен анализ положений федеральных законов, законов субъектов РФ о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих, государственных гражданских служащих. Привлечены международные стандарты установления пенсионного возраста, зарубежный опыт правового регулирования соответствующих общественных отношений. Сравнительная характеристика положений нормативных правовых актов позволила обосновать предложения по совершенствованию действующего законодательства. Результаты. В работе проанализировано современное состояние законодательства о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих, с акцентом на последних изменениях, коснувшихся возраста выхода на пенсию муниципальных служащих, а также государственных гражданских служащих, увеличения требуемой продолжительности стажа государственной гражданской и муниципальной службы. Проведенное исследование позволило сделать вывод о том, что и до реформирования институт пенсий за выслугу лет вызывал сомнения в своей защитной функции, а после нововведений почти утратил свою роль стимула к длительной и эффективной деятельности на муниципальной службе. Показано, что некоторые причины увольнения со службы неоправданно лишают гражданина на пенсию за выслугу лет. Изучен механизм исчисления названной пенсии и обоснован вывод о том, что механизм, закрепленный в федеральном законодательстве, зачастую не позволяет говорить о возможности компенсации социального риска посредством этой выплаты. В качестве вывода предложено расширить перечень оснований увольнения с государственной гражданской и муниципальной службы, дающих право на назначение пенсии за выслугу лет, а также закрепить в Федеральном законе «О государственном пенсионном обеспечении», дополнительно к механизму исчисления пенсии за выслугу лет ее минимальный размер как доплаты к страховой пенсии по старости (по инвалидности). Научная новизна. Научная новизна заключается в анализе федеральных законов, законов субъектов РФ и выявлении недостатков пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих как способа компенсации социального риска, предложении изменений в законодательство.