Бабошин О.А.

Целью проведения исследования является комплексный анализ юридической природы устава муниципального образования. Обосновывается, что устав муниципального образования, будучи учредительным актом самоуправляющейся единицы, являет собой краеугольный камень в фундаменте всего муниципального нормотворчества, его своеобразную «несущую ось». Ведущая роль устава в системе нормативных правовых актов муниципального образования, регламентирующих местное самоуправление, обусловлена его специфической юридической природой. В исследовании отмечается наличие у устава муниципалитета особых интегративных (или эмерджентных) свойств, обуславливающих его юридическую природу и системообразующий характер в структуре иных муниципальных правовых актов. При проведения исследования автором были использованы общенаучные методы познания: системно-структурный, формально-логический, сравнительно-правовой анализ, обобщение. В ходе исследования автором были выявлены и рассмотрены специфические признаки устава муниципального образования как основного муниципального правового акта. © О. А. Бабошин, 2019 По результатам исследования предлагается дополнить ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следующим нормативным определением: устав муниципального образования основной муниципальный нормативный правовой учредительный акт, регулирующий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации организацию и осуществление местного самоуправления на территории муниципального образования, и обладающий высшей юридической силой в системе иных муниципальных правовых актов. Научная новизна. Представлен вариант нормативного определения «устав муниципального образования»; введено понятие «интегративные свойства устава муниципа Дианова И. В., Шайхатдинов В. Ш. льного образования» и проведен их анализ.

В настоящее время одной из основных проблем в развитии российского местного самоуправления является качество муниципальных правовых актов, особенно это касается небольших муниципалитетов, в первую очередь городских и сельских поселений. Целью исследования является анализ действующей системы муниципальных правовых актов. Для проведения исследования использованы общенаучные методы: системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-логический. В статье представлен комплексный анализ системы муниципальных правовых актов и ее структурных элементов (в зависимости от их юридической силы, правовой природы, субъектов нормотворчества). Научная новизна исследования заключается в предложенном автором новом варианте легального определения «муниципальный правовой акт»; дается уточненная формулировка понятию «система муниципальных правовых актов»; конкретизируется юридическая природа актов главы муниципального образования (в зависимости от модели организации муниципальной власти); анализируются существующие дефиниции понятия «правовой акт» и дается авторское определение. Кроме того, в статье содержатся рекомендации по совершенствованию действующей редакции статьи 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Статья может быть полезна руководителям и специалистам органов государственной власти и муниципальных образований.