Выдрин Игорь Вячеславович

Этот номер журнала «Муниципалитет: экономика и управление» необычный. Во-первых, он юбилейный, 55-й по счету, а это ко многому обязывает. Во-вторых, он тематический, сконцентрированный главным образом на вопросах муниципальной и региональной экономики, которые отражают и научную специализацию журнала, и его муниципальный профиль. В-третьих, он подготовлен с участием приглашенного редактора – директора Школы экономики и менеджмента, заведующего кафедрой теории, методологии и правового обеспечения Школы государственного управления и предпринимательства Института экономики и управления Уральского федерального университета, доктора экономических наук, профессора Ирины Дмитриевны Тургель. Именно она определила основной контент номера и его направленность. Но профессор Тургель не просто приглашенный редактор. Ирина Дмитриевна – основательница «Муниципалитета», его первый главный редактор, идеолог, лоббист и просто добрый друг нашей редакции. В-четвертых, номер отличает нестандартный формат рубрики «Слово редактора», составленной в этот раз в форме интервью с профессором И. Д. Тургель. Наш разговор – о XX Международной конференции «Российские регионы в фокусе перемен», состоявшейся в ноябре 2025 г. в стенах Уральского федерального университета имени первого президента России Б. Н. Ельцина (УрФУ). 

Представляем читателям журнала «Муниципалитет: экономика и управление» главу городского округа Красноуфимск Юрия Сергеевича Ладейщикова. С ним беседует главный редактор журнала, доктор юридических наук, профессор Игорь Вячеславович Выдрин.

В течение октября-декабря 2025 г. в Уральском институте управления – филиале РАНХиГС в рамках дополнительного образования проводились занятия со слушателями специальной программы, получившей название «Эффективное управление муниципалитетом». Участниками программы стали вице-мэры, руководители подразделений местных администраций, должностные лица, включенные в кадровый резерв. В этом номере журнала «Муниципалитет» расскажем об опыте данной учебы, ее основных параметрах и полученном результате.

Редакция журнала «Муниципалитет: экономика и управление» продолжает рубрику «Разговор с интересным собеседником». С большим удовольствием представляем нашего первого в этом году гостя – академика Российской академии наук, председателя Уральского отделения РАН, вице-президента РАН Виктора Николаевича Руденко.

Анализ прошедших за последние месяцы муниципальных событий начнем с Единого дня голосования, состоявшегося в сентябре. Для начала – несколько цифр от председателя Центризбиркома Эллы Памфиловой. По ее данным, сентябрьские выборы 2025 г. проводились в 81 субъекте Российской Федерации, суммарно насчитывали более 5 тыс. избирательных кампаний, включая избрание 20-ти руководителей регионов, внушительного числа депутатов региональных парламентов и представительных органов местного самоуправления.

В канун Нового 2026 г. гостем редакции журнала «Муниципалитет: экономика и управление» стал Григорий Андреевич Вихарев – глава Белоярского муниципального округа, расположенного в Свердловской области. Его собеседником в разговоре о местном самоуправлении, обновившемся самоуправленческом законодательстве, насущных заботах и практических делах руководителя муниципалитета выступил главный редактор журнала – доктор юридических наук, профессор Игорь Вячеславович Выдрин.

Сегодня в гостях у редакции журнала «Муниципалитет: экономика и управление» первый заместитель председателя Екатеринбургской городской Думы Михаил Никитович Матвеев. В беседе с главным редактором, доктором юридических наук, профессором Игорем Вячеславовичем Выдриным он поделился своими мыслями о настоящем и прошлом муниципальной власти Екатеринбурга.

В первом номере журнала «Муниципалитет» за этот год мы обращались к новому федеральному закону о местном самоуправлении, точнее, на тот момент – к его проекту, получившему название «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Его обсуждение заняло три с лишним года (!) (внесен в Государственную Думу 16 декабря 2021 г.), что вызвало множество вопросов, недоумений и комментариев на тему встраивания органов местного самоуправления в систему публичной власти. Она ведь теперь единая, но по-прежнему делимая на государственную и муниципальную властные ветви, о чем свидетельствует Конституция РФ (ст. 12) и вторящий ей новый закон: органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ч. 6 ст. 1).

И вот, наконец, закон принят. Есть повод заострить внимание на его некоторых особенностях.

 Редакторская колонка прошлого номера «Муниципалитета» посвящалась проекту давно обещанного федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в
 единой системе публичной власти». Закон собираются принимать в развитие конституционной реформы 2020 г., объединившей под общим брендом публичной власти ее государственную и муниципальную ветви. Интрига, однако, в том, что законопроект существует более двух лет, много раз обсуждался на различных дискуссионных площадках и даже принят в первом чтении Государственной Думой, но до финальной стадии до сих пор не дошел. Во всяком случае, пока. Вопрос, конечно, не в том, примут или нет. Речь о другом– когда и в каком виде... Но это, так сказать, «большая» проблема. Между тем, существует множество средних и мелких проблем и проблемок, которые регулярно выявляются
 муниципальной практикой.

 Редакция журнала «Муниципалитет: экономика и управление» продолжает рубрику «Разговор с интересным собеседником». Нашим гостем на этот  раз является глава муниципального округа Богданович Олег Петрович Нейфельд, который рассказал о прошлом и настоящем Богдановича, его проблемах и планах на будущее.

CЛОВО РЕДАКТОРА

РАЗГОВОР С ИНТЕРЕСНЫМ СОБЕСЕДНИКОМ

Слово редактора к 49 тому журнала "Муниципалитет: экономика и управление"

Слово редактора к 48 тому журнала "Муниципалитет: экономика и управление"

Слово редактора к 46 тому журнала "Муниципалитет: экономика и управление"

Слово редактора к 47 тому журнала "Муниципалитет: экономика и управление"

Уважаемые читатели! Гость журнала «Муниципалитет: экономика и управление» - директор Уральского института управления Президентской академии Олег Васильевич Гущин. Его собеседник - главный редактор журнала, доктор юридических наук, профессор Игорь Вячеславович Выдрин. Официальная справка. О. В. Гущин родился 24 ноября 1972 г. в г. Лесной Свердловской области. В 1996 г. окончил Уральскую академию государственной службы (далее - УрАГС) по специальности «Государственное и муниципальное управление». Продолжил учебу в УрАГС по специальности «Юриспруденция» с присвоением в 1998 г. квалификации «юрист». В 2014 г. Олег Васильевич завершил обучение в магистратуре Уральского федерального университета имени первого Президента России Б. Н. Ельцина (далее - УрФУ) по направлению подготовки «Социальная работа». В период с 1990 по 1998 гг. на комсомольской и общественной работе. В 1998 г. О. В. Гущин принят на государственную службу начальником Управления молодежной политики Департамента по делам молодежи и связям с общественными организациями Свердловской области. С 1999 по 2010 гг. - директор Департамента по делам молодежи Свердловской области. В течение 2010-2019 гг. Олег Васильевич трудился в УрФУ в должностях проректора по социальной и молодежной политике, советника при ректорате. С 2019 по 2022 гг. - директор Департамента молодежной политики Министерства образования и молодежной политики Свердловской области. С октября 2022 г. - директор Уральского института управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. О. В. Гущин - кандидат социологических наук.

Актуальность работы. Статья посвящена 95-й годовщине выхода в свет двухтомника профессора Л. А. Велихова «Основы городского хозяйства: общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства» (Москва – Ленинград. Госиздат. 1928. – 468 с.). В сущности, данная книга стала последней изданной в СССР крупной научной работой, предметом исследования которой являлось местное самоуправление. Позднее, в период 1930–1950 гг., об этом феномене в Советском Союзе упоминалось сугубо в негативном ключе, главным образом, как об институте, свойственном буржуазной демократии. Вот почему свою вторую известность велиховское сочинение получило только в 1990-е гг. в связи с возрождением в современной России самоуправленческих отношений, теоретического и практического опыта становления и функционирования муниципальных органов власти.
Методологическую базу составили обще- и частнонаучные методы исследования: анализ, синтез, сравнение, историко-правовой и формально-юридический способы познания объективной действительности. В процессе работы над статьей изучался текст монографии Л.А. Велихова «Основы городского хозяйства», а также публикации, посвященные ей и научной деятельности автора.
Результаты и выводы исследования. По результатам исследования сделан вывод о влиянии велиховского наследия на становление действующего российского законодательства о местном самоуправлении, сблизившего его с государственной властью, муниципального права и управления в значениях самостоятельных отраслей юридической и управленческой науки и соответствующих им учебных дисциплин.

Слово редактора

Статья посвящена вопросам регулирования общественных отношений в сфере соблюдения органами местного самоуправления прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования. Особое внимание уделено проблеме взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Данный аспект в статье рассмотрен на примере муниципального образования «Город Екатеринбург». Анализируются поправки в Конституцию РФ от января-марта 2020 г., которые предполагают отказ от полномочий органов муниципальной власти в сфере охраны общественного порядка, что, по меньшей мере, вызывает удивление. В настоящее время органы местного самоуправления обязаны содействовать гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создавать условия для деятельности народных дружин, осуществлять мероприятия по территориальной и гражданской обороне, профилактике экстремизма и терроризма. Исключение на этом фоне функции по охране общественного порядка из их ведения представляется авторам нонсенсом. В этой связи делается вывод о том, что подобное ограничение сферы деятельности местного самоуправления ведет к их зависимости от органов государственной власти в данной сфере правоотношений, создает предпосылки к нарушению прав и свобод человека и гражданина на территории муниципальных образований. Кроме того, указанные изменения окончательно перечеркивают перспективу создания муниципальной милиции, что приведет к новой волне законодательных новшеств, направленных на приведение существующих нормативных положений требованиям обновленной Конституции РФ. В статье анализируются федеральное законодательство о местном самоуправлении, полиции, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления города Екатеринбурга. Применяются обще- и частнонаучные методы исследования: прогнозирова-© ния, статистический, формально-юридический, технико-юридический.

Слово редактора к 45 тому журнала "Муниципалитет: экономика и управление"

Актуальность работы. Статья посвящена уставам муниципальных образований, которые считаются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов. В этой связи автор анализирует понятия «система муниципальных правовых актов» и «акт высшей юридической силы», проецируя их признаки на уставы города Екатеринбурга, принятые соответственно в 1995 и 2005 гг. В статье приводится авторская классификация системы муниципальных правовых актов.
Методологическая база работы обусловлена предметом исследования. Анализу законодательных норм, регламентирующих систему муниципальных правовых актов, способствовал формально-юридический метод познания. Изучение малоизвестных страниц истории, связанных с подготовкой и принятием уставов Екатеринбурга в 1995 и 2003 гг., было бы невозможно без применения историко-правового метода. Сопоставление уставных норм Екатеринбурга в их статике и динамике обусловило использование сравнительно-правового приема анализа.
Результаты и выводы исследования. Действующий устав Екатеринбурга 2005 г. представляет собой совершенно самостоятельный правовой документ и потому не является «новой редакцией» устава города 1995 г., как это было принято считать первое время после его принятия. Он кардинально отличается по своим показателям от своего предшественника – устава города 1995 г. Со временем претерпели изменения даже те черты преемственности, которые прежде казались незыблемыми: трехчленная структура городской власти (глава – дума – администрация; мажоритарная система избрания главы города и депутатов городской думы). Автор проанализировал ключевые изменения и дополнения, внесенные в устав города в разное время, причины их появления. В статье формулируется, что устав любого муниципального образования в качестве акта высшей юридической силы выполняет миссию правового регулятора разнообразных муниципально-правовых отношений, служит источником иных муниципальных правовых актов, гарантирует реализацию отдельных гражданских прав, в первую очередь в сфере управления гражданами делами муниципалитета. 

Статья из рубрики "Мой город" журнала "Муниципалитет: экономика и управление"

Журнал «Муниципалитет: экономика и управление» возобновляет рубрику «Разговор с интересным собеседником», начатую по инициативе редакции в 2019 году в интервью с сенатором Российской Федерации Аркадием Чернецким и судьей Конституционного Суда РФ Александром Кокотовым (2020 г.). С удовольствием представляем читателям нового гостя журнала - Андрея Александровича Корюкова - заместителя Главы Екатеринбурга, курирующего вопросы финансово-бюджетной сферы. Официальная справка. А. А. Корюков родился 2 сентября 1962 г. в Североуральске. После службы в Советской Армии учился в Уральском политехническом институте по специальности «Экономика и организация металлургической промышленности». По окончании вуза работал в НПО Автоматики, ЗАО «Наш дом». С 1997 г. трудился в администрации Екатеринбурга в должностях заместителя председателя Комитета по экономике, заместителя начальника Финансово-бюджетного управления, начальника Департамента финансов, заместителя Главы администрации. В период с 2018 по февраль 2021 гг. - заместитель Министра экономики и территориального развития Свердловской области. В настоящее время Андрей Александрович - заместитель Главы Екатеринбурга, курирующий деятельность финансового блока администрации.

Статья из рубрики "Мой город" журнала "Муниципалитет: экономика и управление"

Vydrin I.V. 1 1 Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration , Ekaterinburg, Russia

Цель исследования разработать методологические основы проектирования социально-экономических показателей качества деятельности представительного органа местного самоуправления в контексте реализации преобразований порядка формирования и деятельности органов местного самоуправления. Отмечается, что новая конкурсная система выборов глав местного самоуправления создает условия для их конструктивного взаимодействия с высшим должностным лицом региона в процессе решения как актуальных, так и стратегических задач муниципалитета, в том числе во взаимодействии с представительным органов муниципального образования. Вместе с тем, при данной системе, имея значительные полномочия, представительный орган местного самоуправления не несет ответственность за результативность и качество их реализации. Такая ситуация приводит к формированию узко корпоративных, а то и меркантильных целевых ориентиров в поведении депутатов. В представительном органе возникает опасность создания групп, интересы которых зачастую существуют параллельно интересам населения. Для достижения поставленной цели использовался метод управленческого анализа эффективности и качества деятельности представительного органа местного самоуправления и системно-деятельностная методология проектирования социально-экономических показателей качества его деятельности. Результаты и их научная новизна: дана оценка целесообразности и эффективности модели, в которой глава муниципального образования избирается депутатами по представлению конкурсной комиссии и осуществляет полномочия по руководству местной администрации, выявлены управленческие парадоксы, которые могут девальвировать политический смысл и эффективность проводимых преобразований деятельности органов местного самоуправления, разработаны методологические основы проектирования социально-экономических показателей качества деятельности представительного органа местного самоуправления в процессе преодоления основного управленческого парадокса, сформулирован концептуальный подход к оценке качества деятельности депутата представительного органа местного самоуправления.

Предметом исследования является участие органов местного самоуправления в деле сохранения объектов историко-культурного наследия. Не будучи вопросом местного значения, охрана и использование памятников культуры, тем не менее, ложится серьезным бременем на муниципальные органы власти. Это обстоятельство создает на практике немало трудностей при выполнении данной задачи. Кроме того, ситуация усугубляется из-за коллизий, содержащихся в федеральном законодательстве, регламентирующем отношения в области сохранения и использования памятников прошлого. Методология. Статья написана на основе теоретико-эмпирического подхода к исследованию заявленного предмета. Значительная часть статьи охватывает материалы эмпирического характера, полученные в результате практических действий органов местного самоуправления Екатеринбурга при осуществлении организационно-правовых и иных мероприятий по охране и использованию памятников старины. Результаты исследования, нашедшие отражение в данной статье, касаются конкретных предложений по корректировке федерального законодательства в сфере охраны объектов культурного значения. Выводы. Авторы статьи предлагают посредством законодательных мер увеличить долю муниципальных объектов культурного значения, которая в настоящее время ничтожна мала. Одновременно предлагается наделить органы местного самоуправления дополнительными полномочиями в сфере охраны и использования объектов исторического и культурного наследия.

Цель. Исследование направлено на анализ трудов российских правоведов второй половины XIX века начала XX века в сфере местного самоуправления. Методология. Исследование базируется на ретроспективном, сравнительном и формально-логическом методах изучения анализируемого предмета, что позволило выявить взгляды, распространенные в юридической науке того времени на основные проблемы местного самоуправления. Результаты. Установлены мнения ведущих российских ученых-юристов на соотношение местного самоуправления и государства, формы правления государством и управления самоуправленческими территориями, особенностей распространения местного самоуправления в России. Научная новизна. Сформулированы ключевые выводы, принадлежавшие различным представителям российской юридической науки на правовую природу местного самоуправления, особенности его территориальной организации и практической деятельности.

Цель: Исследование направлено на анализ правовой природы уставов муниципальных образований, их места в системе иных муниципальных правовых актов, роли в регламентации муниципальных правовых отношений. Методология: Исследование базируется на ретроспективном, сравнительном и формально-логическом методах изучения анализируемого предмета, что позволило сопоставить действующий устав Екатеринбурга с его предшественником, соотнести изменения устава с корректировкой федерального законодательства. Результаты: Выявлены правовые тенденции, изменившие представления о роли устава муниципального образования в регулировании муниципальных правовых отношений, его юридической силе, типы поправок, вносимых в уставы муниципальных образований. Научная новизна: сформулированы юридические признаки уставов самоуправляющихся территорий, исследована «история» принятия устава муниципального образования «город Екатеринбург», показано его современное состояние, проанализированы последние новации федерального законодательства в части внедрения новых типов муниципалитетов и дополнительных моделей организации местной власти.

В статье рассматриваются предложения по реформированию местного самоуправления в Российской Федерации, выдвинутые Институтом социально-экономических и политических исследования в декабре 2013 г. Направленные на свертывание местного самоуправления в городских округах и муниципальных районах, они вызвали в российском обществе неоднозначную реакцию.