Булах Евгений Васильевич

Введение. По мнению российских социологов, за последние годы отечественную социологию стали относить к числу наук, переживающих кризис своего развития. Об этом свидетельствует усиливающаяся в обществе критика социологической науки. В самой социологической науке заметно падает интерес к теоретическим исследованиям, даже, казалось бы, в тех направлениях, которые способны раскрыть прикладной характер социологии. Одним из таких направлений являются исследования местного самоуправления. В границах муниципалитета функционирует сложная социальная система. Отдельные элементы этой системы являются потенциальными участниками местного самоуправления, но пока они не выявлены и не описаны, а их управленческий ресурс не задействован.
Материалы и методы. В основе аналитических выводов лежит обзор теоретического материала о природе социальной общности. Обобщение и оценка мирового научного опыта и опыта Большого социологического Урала, ярким представителем которого является Г. Е. Зборовский, позволяют внести предложения по расширению предметной части социологической теории общностей за счет обоснования новой категории «местная общность». Общностный подход и теория общностей предполагают применение следующих методов исследования: сравнение и сопоставление, структурно-функциональный, институциональный, системный анализ, др. методы.
Результаты. Методологическая база, основанная на теоретических взглядах Большого социологического Урала, дает возможность раскрыть общностнообразующие свойства и дополнить данный перечень теми, что характерны для малых территориальных общностей, функционирующих в границах муниципалитета. Подобные общности можно определить как «местные общности», а на основе анализа их деятельности в организационной форме осуществления местного самоуправления сравнить с общиной. Сопоставление категорий «местная общность» и «община» позволило выявить их схожесть, особенно в тех случаях, когда речь идет о местной общности, участники которой принимают организационно-правовую форму территориального общественного самоуправления. В свою очередь, подобная идентичность раскрывает перспективы поиска ответов на вопросы в междисциплинарных исследованиях сферы местного самоуправления.
Обоснование и выводы. Отсутствие четкого теоретического видения муниципальной социальной единицы, формирующей все муниципальное сообщество, не позволяет разработать и предложить набор прикладного инструментария для повышения эффективности местного самоуправления. Понятие «местная общность» заполнит пробел в представлении о муниципальной социальной структуре. Представленные теоретические дополнения к теории общностей позволяют взглянуть на теории местного самоуправления с учетом современного описания общины. Учет всех элементов системы местного самоуправления, включая самоорганизующиеся в территориальное общественное самоуправление, местные общности, дает возможность адекватно прогнозировать динамику развития муниципальных процессов.

Введение. Внимание законодателей к местному самоуправлению свидетельствует о признании проблем на данном уровне власти. Ждать ли кардинальных реформ или попыток использования всех имеющихся механизмов, прогнозировать пока сложно. На фоне возникшей дискуссии о неполитической природе территориального общественного самоуправления необходимо обосновать его право на присутствие в системе местной власти. Комплексный анализ данной формы самоуправления базируется на признании части жителей муниципалитета аналогом общины. Теории местного самоуправления рассматривают общину как основную категорию в исследованиях местного самоуправления.
Материалы и методы. Представленная на обсуждение модель анализа территориального общественного самоуправления основана на последовательном синтезе трех подходов: институционального, функционального и поведенческого. Это обусловлено отсутствием четкого теоретического представления о содержании различных форм осуществления местного самоуправления. Проблема реализации права граждан на решение вопросов местного значения требует новых научных данных. Используя методы обобщения, системного, структурно-функционального, правового и сравнительного анализа, данная форма самоорганизации может быть рассмотрена как основной ресурс совершенствования муниципальных публично-властных отношений и инструмент осуществления ожидаемых реформ местного самоуправления.
Результаты. Дуалистический тип местного самоуправления, концепция которого взята за основу в современной российской практике местного самоуправления, требует институционализации части жителей муниципалитета. Жители муниципалитета, формирующие две и более подсистемы взаимодействия по вопросам жизнедеятельности, уже не являются единой общиной. Община в лучшем свете раскрывается в рамках теории общностей. Институционализация общины как части жителей муниципалитета наступает при регистрации в организационной форме территориального общественного самоуправления, но она не имеет внятного механизма распределения вопросов местного значения. Функционал должен определяться реальными условиями проживания общины и по инициативе ее участников.
Обсуждение и выводы. Методологические основы местного самоуправления и методические рекомендации по созданию работоспособного механизма распределения ответственности за качество жизни обеспечит процесс укрепления государственной власти. Активное политическое соучастие граждан повысит доверие к органам власти.