К ВОПРОСУ О МАССОВОСТИ ГРАЖДАНСКОГО УЧАСТИЯ В УПРАВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ
Аннотация
АННОТАЦИЯ
Введение. Никто не отрицает важности и необходимости участия населения в управлении муниципальными образованиями, поскольку такое участие повышает эффективность управления за счет учета интересов населения, делает его демократичным, способствует преодолению коррупции. В настоящее время большинство авторов оценивают масштаб гражданской активности как низкий и дают этому факту негативную оценку. Однако уровень гражданской активности зависит от многих внутренних и внешних факторов и изменяется со временем. Целью исследования является оценка масштаба гражданской активности в процессах управления муниципальными образованиями на примере региона Свердловская область.
Методы. В выборке объектов исследования применен территориально-пространственный принцип разделения территории на управленческие округа, центрами которых являются города разной людности. В анализ вошли города широкого спектра: от малого до крупного, что позволило получить целостную картину изучаемого феномена. Эмпирическую базу исследования образуют статистические данные и отчеты об участии населения в мероприятиях по принятию управленческих решений, опубликованные на официальных сайтах муниципалитетов региона. К ним отнесены общественные слушания по принятию бюджета, Устава муниципального образования, участие населения в разработке стратегий развития, инициативного бюджетирования, голосования по благоустройству территории. В своей совокупности эти мероприятия лежат в фундаменте функционирования и развития муниципалитетов.
Результаты. Установлено, что по всем формам участия в управлении муниципальным образованием на этапе принятия решений гражданскую активность населения следует оценить как низкую.
Выводы. Необходимо преодолеть негативную коннотацию оценки низкого участия населения в управлении муниципальным образованием и признать факт типичности масштаба гражданского участия в современных условиях. Для отдельных управленческих мероприятий нужна высокая активность населения, для других массовость нежелательна и может служить помехой работе аппарата управления. Органы власти должны способствовать формированию гражданской активности и созданию условий для дозированного кооптирования населения в текущий управленческий процесс.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА
Гражданская активность, муниципальное управление, общественные слушания, стратегическое планирование
Скачивания
Библиографические ссылки
Жестянников С. Г. Общественное участие как инструмент развития территории (из опыта Вологодского муниципального района Вологодской области) // Проблемы развития территории. 2021. Т. 25. № 1. С. 52–67. DOI 10.15838/ptd.2021.1.111.3. EDN: PRSSOR.
Вавилина Н. Д., Паршукова Г. Б., Романников О. Д.
Гражданское общество как субъект социального
влияния (на примере Новосибирской области) // Социологические исследования. 2021. №. 1. С. 63–74.
DOI 10.31857/S013216250011313-7. EDN YCNDBY.
Уханова Ю. В. Коллективные практики и потенциал гражданского участия локального сообщества (социологическое исследование в российских регионах) // Проблемы развития территории. 2021. Т. 25. № 1. С. 88–107. DOI 10.15838/ptd.2021.1.111.5. EDN OORHTG.
Уханова Ю. В. Феномен гражданского участия в научном дискурсе: теоретические и методологические основания исследования. // Журнал социологии и социальной антропологии. 2020. № 23 (3). С. 25–50.
DOL.org/. DOI 10.31119/jssa.2020.23.3.2. EDN MCMRYK.
Петухов В. В. Гражданское участие в современной России: взаимодействие политических и социальных практик //Социологические исследования. 2019. № 12. С. 3–13. DOI 10.31857/S013216250007743-0. EDN YNNEVJ.
Урбан О. А., Демчук Н. В. Социальные практики ресурсообеспечения в некоммерческом секторе ресурсного региона // Регионология. 2022. Т. 30, № 1. С. 103–128. DOI 10.15507/2413-1407.118.030.202201.103-128 EDN AOWYNZ.
Фурта С. Д., Соломатина Т. Б., Хоппл Т. Управление стейкхолдерами проекта: ревизия 5-го издания PMBOK® Guide II часть. // Наука управления. 2014. № 2. С. 27–42. EDN RUXFNV.
Заборова Е. Н. Город на грани веков. Екатеринбург, изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2007. 273 с.
Aрнштейн С. Р. Лестница участия граждан // Журнал Американской ассоциации планирования. 1969. № 35. С. 216–224.
Сорокина Н. Д. Развитие или деградация? Технологии манипулирования в практиках управления // Эффективное управление: новые возможности и потенциальные: сборник материалов конференции. Москва, 30 октября – 1 ноября 2024. / отв. ред. В. А. Мансуров; М.: РОС, 2024. – 638 с. 1 электрон. опт. диск. С. 426–436. EDN RYSYFA.
Ревякин С. А. Механизмы общественного участия в процедурах стратегического планирования в Российской Федерации // Вестник Омского. ун-та. Сер. «Экономика». 2017. № 3 (59).
С. 62–69. 10.25513/1812 3988.2017.3.62-69. DOI:
10.25513/18123988.2017.3.62-69. EDN ZUEXLB.
Тишкина Т. М. Участие местного сообщества в стратегическом планировании // Инновации и инвестиции. 2018. №. 11. С. 110–113. EDN AAXUIH.
Максимова Т. А. Привлечение населения к формированию и реализации стратегий социально-экономического развития муниципальных образований Республики Саха (Якутия) // Общество: политика, экономика, право. 2021. № 7 (96). С. 31–34. DOI 10.24158/pep.2021.7.5. EDN TORQBC.
Маркварт Э. Участие жителей в стратегическом планировании – обременительная обязанность или нераскрытый потенциал? // Вестник экспертного совета. 2017. № 2 (9). С. 26–32 EDN WRMEPS.
Чебан В.А. Общественное участие в стратегическом планировании. Роль партисипативности в вопросе становления российской модели публичного управления // Вестник Московского гуманитарно-экономического института. 2020. № 1. С. 247–263. DOI 10.37691/2311-5351-2020-0-1-247-263. EDN LSCXTQ.
Измоденова З. В., Боронина Л. Н. Стратегическое планирование муниципальных образований Свердловской области: сравнительный анализ и технологии совершенствования // Стратегии развития социальных общностей, институтов и территорий: материалы VII Международной научно-практической конференции. Екатеринбург, 19–20 апреля
2021 г.: в 2-х т. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та.
2021. Т. 2. С. 146–151.
Дербенева В. В., Захарчук Е. А., Пасынков А. Ф.
Развитие инициативного бюджетирования в регионах РФ (на примере Свердловской области) //
Финансовый журнал. 2020. Т. 12. № 3. С. 60–75. DOI
10.31107/2075-1990-2020-3-60-75. EDN EYOUQM.
Аносов С. С. Проблемные зоны гражданской активности в современной России // Социология. 2020. № 4. С. 4–21. EDN UOBBJN.
Лебон Г. Психология народов и масс. СПб. Макет. 1995. – 316 с.
Zhestyannikov, S.G. (2021) Public participation as tool for territory development (experience of the Vologda municipal district of the Vologda oblast). Problems of Territory’s Development, 25 (1), pp. 52–67. https://doi.org/10.15838/
ptd.2021.1.111.3. https://elibrary.ru/prssor.
Vavilina, N. D., Parshukova, G. B., Romannikov, O. D.
(2021) Civil society as an agent of social influence
(the case of Novosibirsk oblast). Sociologiceskie issledovania, (1), pp. 63–74. https://doi.org/10.31857/
S013216250011313-7. https://elibrary.ru/ycndby.
Ukhanova, Yu. V. (2021) Collective practices and potential for civic participation of local community (sociological research in Russian regions). Problems of Territory Development, 25 (1), pp. 88–107. https://doi.org/10.15838/ptd.2021.1.111.5. https://elibrary.ru/oorhtg.
Ukhanova, Yu. V. (2020) Fenomen grazhdanskogo uchastiya v nauchnom diskurse: teoreticheskiye i metodologicheskiye osnovaniya issledovaniya. Zhurnal sotsiologii i sotsialnoy antropologii [The Journal of Sociology and Social Anthropology], 23 (3), pp. 25–50. https://doi.org/10.31119/jssa.2020.23.3.2. https://elibrary.ru/mcmryk.
Petukhov, V. V. (2019) Civic participation: interaction of social and political practices. Sociologiceskie
issledovania, (12). pp. 3–13. https://doi.org/10.31857/
S013216250007743-0. https://elibrary.ru/ynnevj.
Urban, O. A., Demchuk, N. V. (2022) Social Practices of Resource Provision in the NonProfit Sector of
the Resource Region. Regionology = Russian Journal
of Regional Studies, 30 (1), pp. 103–128. https://doi.
org/10.15507/2413-1407.118.030.202201.103-128.
Furta, S. D., Solomatina, T. B., Khoppl, T. (2014) Project sakeholder management. The 5th edition of the PMBOK® guide revisited. Iniciativy dvadcat' pervogo veka, (2), pp. 27–42. https://elibrary.ru/ruxfnv.
Zaborova, E. N. (2007) City on the brink of centuries.
Ekaterinburg, Publ. Ural. Gos. Ekon. un-ta, 273 p.
Arnshtein, S. R. (1969) The Ladder of Citizen Participation. JAPA, (35), pp. 216–224.
Sorokina, N. D. (2024) Development or degradation? Manipulation technologies in management practices. Effective Management: New Opportunities and Potential: Conference Proceedings. Moscow, 30.102024 – 01.11.2024. Moscow, ROS, pp. 426–436. https://elibrary.ru/rysyfa.
Revyakin, S. A. (2017) Mechanisms of public participation in strategic planning in Russian Federation. Herald of Omsk University. Series «Economics», 3 (59), pp. 62–69. https://doi.org/10.25513/18123988.2017.3.62-69.
Tishkina, T. M. (2018) Local community participation in strategic planning. Innovatsii i investitsii, (11), pp. 110–113. https://elibrary.ru/aaxuih.
Maksimova, T. A. (2021) Population involvement in
formation and implementation of strategies for socio-economic development of municipal districts of the
Republic of Sakha (Yakutia). Society: Politics, Economics, Law, 7 (96), pp. 31–34. https://doi.org/10.24158/
pep.2021.7.5 https://elibrary.ru/torqbc.
Markvart, E. (2017) Participation of inhabitants in strategic planning – the burdensome duty or unsolved potential? Vestnik ekspertnogo soveta, 2 (9), pp. 26–32.
Cheban, V. A. (2020) Public participation in strategic planning. the role of participativity in the formation of the Russian model of public administration. Vestnik Moskovskogo gumanitarno-ekonomiceskogo instituta, (1), pp. 247–263. https://doi.org/10.37691/2311-5351-
2020-0-1-247-263. https://elibrary.ru/lscxtq.
Izmodenova, Z. V., Boronina, L. N. (2021) Strategic
planning of municipalities of the Sverdlovsk region:
comparative analysis and improvement technologies.
Strategies for the development of social communities,
institutions and territories: Proceedings of the VII International Scientific and Practical Conference. Ekaterinburg, April 19–20, 2021. Ekaterinburg, Publ. of the Ural University, Vol. 2. pp. 146–151.
Derbeneva, V. V., Zakharchuk, E. A., Pasynkov, A. F.
(2020) Development of Initiative Budgeting in the Regions of the Russian Federation (Exemplified by the
Sverdlovsk Region). Financial Journal, 12 (3), pp. 60–75.
https://doi.org/10.31107/2075-1990-2020-3-60-75.
Anosov, S. S. (2020) Problematic areas of civic activity in modern Russia. Soziologi, (4), pp. 4–21. https://elibrary.ru/uobbjn.
Lebon, G. (1995) Psychology of peoples and masses. Saint Petersburg, Maket, 316 p.
