Потенциал конституционного права граждан на обращение при совершенствовании правового статуса муниципальных депутатов

Аннотация

Цель. На основании теоретического анализа мандата депутата представительного органа муниципального образования, определить перспективы развития института свободного депутатского мандата, посредством использования закрепленного в ст. 33 Конституции Российской Федерации права на обращение. Определить особенности соотношения института обращений граждан с институтом наказов избирателей. Методы. Публикация подготовлена на основе общенаучного диалектического метода. Специальными методами, использованными при подготовке публикации, являются: системно-структурный, формально-юридический, логический и сравнительно-правовой. Результаты. Установлено, что без должной правовой регламентации идея народного представительства и конституционная норма о многонациональном народе Российской Федерации как единственном источнике власти приобретает декларативный оттенок. Отсутствие правового регулирования работы депутатов с избирателями вынуждает ряд муниципальных образований возрождать институт наказов избирателей, характерный императивному депутатскому мандату. На муниципальном уровне институт наказов избирателей существует и в настоящее время. Однако эффективность современных «муниципальных» наказов вызывает сомнения, поскольку обязанность их рассмотрения не обеспечена санкциями, а контроль за выполнением наказов возлагается на сами представительные органы. Определены различия между термином «обращение», содержащимся в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и «муниципальными» наказами избирателей, которые заключаются в трех аспекта. Во-первых, направить наказы могут только специальные субъекты: избиратели; во-вторых, направлять исключительно в период избирательной кампании и в течение срока созыва представительного органа; в-третьих, наказы проходят процедуру утверждения представительными органами муниципальных образований (т.е. он данный орган самостоятельно определяет приоритетность поступивших наказов и сроки их реализации). Научная новизна. Предлагается внедрить две формы реализации права на обращение, применительно к статусу депутата представительного органа муниципального образования (в части укрепления взаимосвязи депутатов с населением), которые могут стать альтернативой институтам наказов избирателей и без существенных законодательных новелл развивать институт свободного мандата депутата. Первая это признание наказов избирателей разновидностью права на обращение (с соответствующим закреплением в ст. 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». С возможностью применения административной ответственности за нарушение порядка рассмотрения обращения по ст. 5.59 КоАП РФ. Вторая это внедрение правового института отзывов о качестве деятельности депутата представительного органа муниципального образования. Предлагаемые меры не только усилят контроль за деятельностью депутатов представительных органов муниципальных образований, но и дисциплинируют кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления, которые будут вынуждены составлять избирательные программы, исходя из своих реальных возможностей.