УПРАВЛЕНИЕ УНИКАЛЬНЫМИ ВОДНЫМИ ОБЪЕКТАМИ КАК МЕХАНИЗМ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ (НА ПРИМЕРЕ БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ)
Ключевые слова:
Государственное управление, водный объект, устойчивое развитие, Байкал, национальный проектАннотация
Введение. В статье рассматриваются особенности управления развитием Байкальской природной территории (БПТ). Разделение полномочий между разными уровнями власти, а также административное отнесение частей Байкальской природной территории к трем субъектам из двух разных федеральных округов РФ требуют активного совершенствования системы управления природоохранной и социально-экономической деятельностью на этой уникальной природной территории. Формирование значительных мер поддержки на федеральном уровне предполагает их эффективную реализацию на местах с учетом региональной специфики. Возникает необходимость государственного регулирования для комплексного развития территории в контексте принципа «сохранение в процессе использования».
Материалы и методы. Обзор международного опыта развития механизмов управления водными ресурсами проведен с использованием контент-анализа и сравнительного анализа нормативно-правовой базы, документов и публикаций по теме, систематизации и обобщения данных из разных источников. Для оценки устойчивости развития БПТ применяются статистические методы и приводится релевантная визуализация. В качестве ключевого источника данных выступают ежегодные государственные доклады «О состоянии озера Байкал и мерах по его охране», а также анализируется другая релевантная официальная статистика. Все данные взяты из открытых источников.
Результаты и выводы. В статье показана динамика экологических, экономических и социальных показателей, характеризующих развитие Байкальской природной территории, с акцентом на туристскую привлекательность региона, определены особенности процессов взаимодействия естественных экосистем и антропогенных факторов. В табличной форме систематизированы и представлены значимые зарубежные исследования по вопросам управления водными объектами за последние 15 лет. Авторами даны рекомендации по повышению эффективности горизонтальных межрегиональных и вертикальных межведомственных связей, а также по совершенствованию механизмов управления с учетом комплексного подхода, в том числе – в контексте достижения национальных целей развития РФ и реализации национальных проектов.
Обсуждение. Сформулированные рекомендации могут быть использованы для разработки стратегических планов устойчивого развития территорий с уникальными водными объектами, в частности, для БПТ. Ключевое ограничение исследования – недостаточный объем данных. Эта проблема особенно актуальна для анализа социального компонента устойчивого развития. В дальнейших исследованиях могут быть использованы эконометрические методы, например, регрессионный анализ, который позволит выявить влияние отдельных факторов на устойчивость развития БПТ.
Скачивания
Библиографические ссылки
Escobedo Garcia N., Ulibarri N. Plan writing as a policy
tool: instrumental, conceptual, and tactical uses of
water management plans in California // Journal of Environmental Studies and Sciences. 2022. Vol. 12, No. 3.
P. 475–489. DOI 10.1007/s13412-022-00754-0.
Saddiqa A., Batool S., Gill S. A., Khan A. J. Water governance and management in the 21st century: a case study
of Pakistan // Pakistan Journal of Humanities and Social
Sciences. 2022. Vol. 10, No. 1. P. 29–42. DOI 10.52131/
pjhss.2022.1001.0171.
Kirchhoff C. J., Dilling L. The role of US states in facilitating effective water governance under stress and
change // Water Resources Research. 2016. Vol. 52,
No. 4. P. 2951–2964. DOI 10.1002/2015WR018431.
Ak M. Y., Benson D. Assessing the water security effectiveness of integrated river basin management: Comparative case study analysis for lesson-drawing // Frontiers
in Water. 2022. Vol. 4. DOI 10.3389/frwa.2022.1013588.
Yusof Z., Saad N. A., Kalimuthu P., Abd Rahim M. S. Development of Decision-Making Framework for Flood Mitigation Management // Mathematical Statistician and Engineering Applications. 2022. Vol. 71, No. 4. P. 6551–6561.
DOI 10.17762/msea.v71i4.1241.
Wang G. et al. Integrated watershed management: evolution, development and emerging trends // Journal of
Forestry Research. 2016. Vol. 27, No. 5. P. 967–994. DOI
10.1007/s11676-016-0293-3.
Nwokediegwu Z. Q. S. et al. Review of water policy and
management: Comparing the USA and Africa // Engineering Science & Technology Journal. 2024A. Vol. 5,
No. 2. P. 402–411. DOI 10.51594/estj.v5i2.802.
Özerol G. et al. Comparative studies of water governance // Ecology and Society. 2018. Vol. 23, No. 4. DOI
10.5751/ES-10548-230443.
Brandes O. M., O’Riordan J., O’Riordan T., Brandes L. A blueprint for watershed governance in British Columbia //
POLIS Project on Ecological Governance. 2014.
Brouwer S., Biermann F. Towards adaptive management:
examining the strategies of policy entrepreneurs in
Dutch water management // Ecology and society. 2011.
Vol. 16, No. 4. DOI: 10.5751/ES-04315-160405.
Eberhard R., Margerum R., Vella K., Mayere S., Taylor B. The practice of water policy governance networks:
An international comparative case study analysis // Society & Natural Resources. 2017. Vol. 30, No. 4. P. 453–
DOI 10.1080/08941920.2016.1272728.
Quandt A., O’Shea B., Oke S., Ololade O. O.
Policy interventions to address water security
impacted by climate change: Adaptation strategies
of three case studies across different geographic
regions // Frontiers in Water. 2022. Vol. 4. DOI 10.3389/
frwa.2022.935422.
Nwokediegwu Z. Q. S. et al. Urban water management: a
review of sustainable practices in the USA // Engineering Science & Technology Journal. 2024B. Vol. 5, No. 2.
P. 517–530. DOI 10.51594/estj.v5i2.829.
Scheibel C. H. et al. Characterization of Water Bodies
through Hydro-Physical Indices and Anthropogenic Effects in the Eastern Northeast of Brazil // Climate. 2024.
Vol. 12, No. 9. DOI 10.3390/cli12090150.
Boran M. Water Governance and Its Effectiveness // Buletinul Științific al Universității Politehnica Timisoara–Seria Inginerie și Management. 2018. Vol. 4, No. 1. P. 28–35.
DOI 10.59168/JSSB8539.
ElZein Z., Abdou A., Säumel I. Lessons learned from water-scarce cities: Proposed policies toward an integrated
urban water management in Egypt // Frontiers in Water.
2022. Vol. 4. DOI 10.3389/frwa.2022.981261.
Kumar S., Goyal M. K. Water policy review: Ensuring sustainable water management for India // Journal of Environmental Management. 2025. Vol. 388. DOI 10.1016/j.
jenvman.2025.125823.
Kahangirwe P. Strategic Environment Assessment of
Catchment Water Management: A Comparative Analysis
of the Adequacy of SEA Reports using Case Studies from
Uganda, Tanzania, South Africa, Ireland and Vietnam //
Advanced Journal of Social Science. 2020. Vol. 6, No. 1.
P. 48–56. DOI 10.21467/ajss.6.1.48-56.
Julio N., Figueroa R., Ponce Oliva R. D. Water resources
and governance approaches: insights for achieving water security // Water. 2021. Vol. 13, No. 21. DOI 10.3390/
w13213063.
Eryani I., Jayantari M. W. Water conflict analysis
in the Balangan Irrigation Area: causes, impacts,
and management strategies // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science. 2024. DOI
10.1088/1755-1315/1311/1/012036.
Cosens B., Gunderson L., Chaffin B. C. Introduction to
the Special Feature Practicing Panarchy: Assessing legal
flexibility, ecological resilience, and adaptive governance
in regional water systems experiencing rapid environmental change // Ecology and Society. 2018. Vol. 23, No.
DOI 10.5751/ES-09524-230104.
Saraswat C., Gupta A. K. Water governance transitions pathway: Adaptive water governance // Disaster Risk and Management Under Climate Change.
2024. S.: Springer Nature Singapore. P. 321–339. DOI
10.1007/978-981-99-4105-6_16.
Janardhanan R. Water management: a key to sustainable development // Handbook of Research on Future Opportunities for Technology Management Education.
2021. P. 387–400. DOI 10.4018/978-1-7998-8327-2.
ch023.
Edwards P. J. A Primer on Watershed Management // Journal of Contemporary Water Research
& Education. 2015. Vol. 154, No. 1. P. 1–2. DOI
10.1111/j.1936-704X.2015.03184.x.
Hurlimann A., Wilson E., Keele S. Framing sustainable
urban water management: A critical analysis of theory and practice // Urban water trajectories. 2016.
C.: Springer International Publishing. P. 53–68. DOI
10.1007/978-3-319-42686-0_4.
Bressers H., Özerol G. Can Water Resilient City Strategies
and Projects Be Realized in Practice?: The Governance
Assessment Tool // ECPR General Conference Online
2020. 2020. P. 1–21. DOI 10.1007/978-3-319-12394-3_2.
Pandya A. B., Sharma P. Water governance–Role for
assuring water security // Irrigation & Drainage. 2022.
Vol. 71, No. 5. DOI 10.1002/ird.2778.
Santos E., Carvalho M., Martins S. Sustainable water
management: Understanding the socioeconomic and
cultural dimensions // Sustainability. 2023. Vol. 15,
No. 17. DOI 10.3390/su151713074.
Spears B. M. et al. Making waves. Bridging theory and
practice towards multiple stressor management in
freshwater ecosystems // Water Research. 2021.
Vol. 196. DOI 10.1016/j.watres.2021.116981.
Ross A. Speeding the transition towards integrated
groundwater and surface water management in Australia // Journal of Hydrology. 2018. Vol. 567. P. e1–e10. DOI
10.1016/j.jhydrol.2017.01.037.
Молотов В. С., Молотова О. В. Межгосударственное
взаимодействие при использовании трансграничных
водных объектов в Байкальском регионе // Вестник
Бурятского государственного университета. 2012.
№ 4. С. 188–200. EDN PBEWQV.
Жильцов С., Бименова А. Политика стран Центральной Азии в области использования водных ресурсов
трансграничных рек // Центральная Азия и Кавказ.
2015. № 1. С. 90–100. EDN TQVBAR.
Молотов В. С., Гомбоев Б. О., Зомонова Э. М. Совершенствование системы управления в сфере использования, охраны и модернизации водохозяйственного комплекса России // Общество. Среда. Развитие
(Terra Humana). 2011. № 4. С. 204–210. EDN OWVNIV.
Кудратов Р. Р., Урунбаева Н. А. Государственное регулирование управления устойчивым водопользованием региона // Таджикистан и современный мир. 2019.
№ 3. С. 120–132. EDN MKDUFR.
Матвеева Л. Г., Чернова О. А. Умный мониторинг
водных объектов в системе регионального управления // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. 2019. № 4. С. 46–50. DOI
10.22394/2079-1690-2019-1-4-46-50. EDN SDZELN.
Escobedo Garcia, N., Ulibarri, N. (2022) Plan writing as a
policy tool: instrumental, conceptual, and tactical uses
of water management plans in California. Journal of Environmental Studies and Sciences, 12 (3), pp. 475–489.
https://doi.org/10.1007/s13412-022-00754-0.
Saddiqa, A., Batool, S., Gill, S. A., Khan, A. J. (2022) Water governance and management in the 21st century:
a case study of Pakistan. Pakistan Journal of Humanities and Social Sciences, 10 (1), pp. 29–42. https://doi.
org/10.52131/pjhss.2022.1001.0171.
Kirchhoff, C. J., Dilling L. (2016) The role of US states in
facilitating effective water governance under stress and
change. Water Resources Research, 52 (4), pp. 2951–
2964. https://doi.org/10.1002/2015WR018431.
Ak, M. Y., Benson, D. (2022) Assessing the water security effectiveness of integrated river basin management:
Comparative case study analysis for lesson-drawing. Frontiers in Water, (4). https://doi.org/10.3389/
frwa.2022.1013588.
Yusof, Z., Saad, N. A., Kalimuthu, P., Abd Rahim, M. S.
(2022) Development of Decision-Making Framework for
Flood Mitigation Management. Mathematical Statistician and Engineering Applications, 71 (4), pp. 6551–6561.
https://doi.org/10.17762/msea.v71i4.1241.
Wang, G. et al. (2016) Integrated watershed management: evolution, development and emerging trends.
Journal of Forestry Research, 27 (5), pp. 967–994.
https://doi.org/10.1007/s11676-016-0293-3.
Nwokediegwu, Z.Q.S. et al. (2024A) Review of water
policy and management: Comparing the USA and Africa. Engineering Science & Technology Journal, 5 (2),
pp. 402–411. https://doi.org/10.51594/estj.v5i2.802.
Özerol, G. et al. (2018) Comparative studies of water
governance. Ecology and Society, 23 (4). https://doi.
org/10.5751/ES-10548-230443.
Brandes, O. M., O’Riordan, J., O’Riordan, T., Brandes, L.
(2014) A blueprint for watershed governance in British
Columbia. POLIS Project on Ecological Governance.
Brouwer, S., Biermann, F. (2011) Towards adaptive management: examining the strategies of policy entrepreneurs in Dutch water management. Ecology and society,
16 (4). http://dx.doi.org/10.5751/ES-04315-160405.
Eberhard, R., Margerum, R., Vella, K., Mayere, S., Taylor,
B. (2017) The practice of water policy governance networks: An international comparative case study analysis. Society & Natural Resources, 30 (4), pp. 453–470.
https://doi.org/10.1080/08941920.2016.1272728.
Quandt, A., O’Shea, B., Oke, S., Ololade, O. O. (2020) Policy interventions to address water security impacted
by climate change: Adaptation strategies of three case
studies across different geographic regions. Frontiers in
Water, (4). https://doi.org/10.3389/frwa.2022.935422.
Nwokediegwu, Z. Q. S. et al. (2024B) Urban water management: a review of sustainable practices in the
USA. Engineering Science & Technology Journal, 5 (2),
pp. 517–530. https://doi.org/10.51594/estj.v5i2.829.
Scheibel, C. H. et al. (2024) Characterization of Water
Bodies through Hydro-Physical Indices and Anthropogenic Effects in the Eastern Northeast of Brazil. Climate,
12 (9). https://doi.org/10.3390/cli12090150.
Boran, M. (2018) Water Governance and Its Effectiveness.
Buletinul Științific al Universității Politehnica Timisoara–
Seria Inginerie și Management, 4 (1), pp. 28–35. https://
doi.org/10.59168/JSSB8539.
ElZein, Z., Abdou, A., Säumel, I. (2022) Lessons learned
from water-scarce cities: Proposed policies toward an integrated urban water management in Egypt. Frontiers in
Water, (4). https://doi.org/10.3389/frwa.2022.981261.
Kumar, S., Goyal, M. K. (2025) Water policy review: Ensuring sustainable water management for India. Journal of Environmental Management, (388). https://doi.
org/10.1016/j.jenvman.2025.125823.
Kahangirwe, P. (2020) Strategic Environment Assessment of Catchment Water Management: A Comparative
Analysis of the Adequacy of SEA Reports using Case
Studies from Uganda, Tanzania, South Africa, Ireland
and Vietnam. Advanced Journal of Social Science, 6 (1),
pp. 48–56. https://doi.org/10.21467/ajss.6.1.48-56.
Julio, N., Figueroa, R., Ponce Oliva, R. D. (2021) Water
resources and governance approaches: insights for
achieving water security. Water, 13 (21). https://doi.
org/10.3390/w13213063.
Eryani, I., Jayantari, M. W. (2024) Water conflict analysis in the Balangan Irrigation Area: causes, impacts,
and management strategies. IOP Conference Series: Earth and Environmental Science. https://doi.
org/10.1088/1755-1315/1311/1/012036.
Cosens, B., Gunderson, L., Chaffin, B. C. (2018) Introduction to the Special Feature Practicing Panarchy: Assessing legal flexibility, ecological resilience, and adaptive
governance in regional water systems experiencing
rapid environmental change. Ecology and Society, 23 (1).
https://doi.org/10.5751/ES-09524-230104.
Saraswat, C., Gupta, A. K. (2024) Water governance
transitions pathway: Adaptive water governance. Disaster Risk and Management Under Climate Change. S.:
Springer Nature Singapore. pp. 321–339. https://doi.
org/10.1007/978-981-99-4105-6_16.
Janardhanan, R. (2021) Water management: a key to sustainable development. Handbook of Research on Future
Opportunities for Technology Management Education.
pp. 387–400. https://doi.org/10.4018/978-1-7998-
8327-2.ch023.
Edwards, P. J. (2015) A Primer on Watershed Management. Journal of Contemporary
Water Research & Education, 154 (1), pp. 1–2. https://
doi.org/10.1111/j.1936-704X.2015.03184.x.
Hurlimann, A., Wilson, E., Keele, S. (2016) Framing sustainable urban water management: A critical analysis of theory and practice. Urban water trajectories.
C.: Springer International Publishing, pp. 53–68. https://
doi.org/10.1007/978-3-319-42686-0_4.
Bressers, H., Özerol, G. (2020) Can Water Resilient
City Strategies and Projects Be Realized in Practice? The Governance Assessment Tool. ECPR General Conference Online 2020, pp. 1–21. https://doi.
org/10.1007/978-3-319-12394-3_2.
Pandya, A. B., Sharma, P. (2022) Water governance–Role
for assuring water security. Irrigation & Drainage, 71 (5).
https://doi.org/10.1002/ird.2778.
Santos, E., Carvalho, M., Martins, S. (2023) Sustainable
water management: Understanding the socioeconomic
and cultural dimensions. Sustainability, 15 (17). https://
doi.org/10.3390/su151713074.
Spears, B. M. et al. (2021) Making waves. Bridging theory
and practice towards multiple stressor management in
freshwater ecosystems. Water Research, 196. https://
doi.org/10.1016/j.watres.2021.116981.
Ross, A. (2018) Speeding the transition towards integrated groundwater and surface water management in Australia. Journal of Hydrology, (567), pp. e1–e10. https://
doi.org/10.1016/j.jhydrol.2017.01.037.
Molotov, V. S., Molotova, O. V. (2012) Intergovernmental
cooperation in use of transboundary waters of the Baikal
region. Vestnik Buryatskogo gosudarstvennogo universiteta, (4), pp. 188–200. https://elibrary.ru/pbewqv.
Zhiltsov, S., Bimenova, A. (2015) Central Asian politics regarding water use of transboundary rivers. Central Asia
and the Caucasus, (1), pp. 90–100. https://elibrary.ru/
tqvbar.
Molotov, V. S., Gomboyev, B. O., Zomonova, E. M. (2011)
Improving the management system in the field of use,
protection and modernization of the water management
complex of Russia. Society. Environment. Development,
(4), pp. 204–210. https://elibrary.ru/owvniv.
Kudratov, R. R., Urunbaeva, N. A. (2019) State regulation of sustainable water management in the region.
Tadzhikistan i sovremennyy mir, (3), pp. 120–132.
Matveeva, L. G., Chernova, O. A. (2019) Smart monitoring of water bodies in the regional management system.
State and municipal management. Scholar notes, (4),
pp. 46–50. https://doi.org/10.22394/2079-1690-2019-
1-4-46-50. https://elibrary.ru/sdzeln.
